Peran pemerintah daerah dalam pencegahan perkawinan usia anak: Studi di Dinas Sosial PPKB Kabupaten Rembang

INDONESIA:

Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2019 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, khususnya Pasal 7 ayat (1) dan (2) yang menaikkan batas usia minimal pernikahan menjadi 19 tahun, serta diperkuat oleh Peraturan Daerah Kabupaten Rembang Nomor 6 Tahun 2014 dan Peraturan Bupati Rembang Nomor 5 Tahun 2026, bertujuan untuk memberikan perlindungan hukum yang optimal bagi anak. Namun, dalam realitas empiris di lapangan, implementasi regulasi ini membentur kuatnya tradisi lokal, pola pikir tradisional, tekanan ekonomi, serta kedaruratan pergaulan bebas di Kabupaten Rembang. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis bentuk peran Dinas Sosial PPKB Kabupaten Rembang dalam mencegah perkawinan usia anak beserta hambatan dan solusinya, serta menganalisis peran tersebut menggunakan pisau analisis Teori Sistem Hukum Lawrence M. Friedman. Penelitian ini menggunakan pendekatan yuridis-empiris dengan jenis kualitatif deskriptif-analitis berbasis studi kasus. Pengumpulan data dilakukan melalui wawancara mendalam dengan informan kunci (jajaran birokrasi Dinsos PPKB, PLKB, Satgas PPA, orang tua, dan remaja pelaku) serta studi dokumentasi, yang kemudian dianalisis menggunakan metode interaktif Miles dan Huberman.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa peran Dinas Sosial PPKB Kabupaten Rembang dalam mencegah perkawinan anak diwujudkan melalui empat strategi utama: (1) Sosialisasi dan edukasi publik yang menjangkau sekolah, pesantren, hingga desa, serta pembentukan fasilitator sebaya melalui Forum Anak, PIK-R, dan Duta Genre; (2) Intervensi klinis dan konseling pra-dispensasi di PUSPAGA berdasarkan kerja sama (MoU) dengan Pengadilan Agama Rembang; (3) Penguatan kader lapangan (PLKB dan Satgas PPA/PATBM desa); serta (4) Advokasi struktural jangka panjang berupa pendirian SMK Gunem untuk menekan angka anak putus sekolah. Ditinjau dari perspektif Teori Sistem Hukum Lawrence M. Friedman, upaya Dinsos PPKB telah bekerja secara selaras pada tiga komponen: Substansi Hukum (Legal Substance) melalui internalisasi norma UU No. 16 Tahun 2019 dan Perbup No. 5 Tahun 2026 yang disandingkan dengan edukasi risiko medis; Struktur Hukum (Legal Structure) melalui optimalisasi peran birokrasi dan fungsi filtering system di PUSPAGA; serta Budaya Hukum (Legal Culture) melalui pendekatan kultural yang persuasif dan pelibatan generasi muda untuk mengubah pola pikir masyarakat dari kepatuhan semu (formal compliance) menjadi kepatuhan nyata berkesadaran batin (actual compliance).

ENGLISH:

Law Number 16 of 2019 concerning Amendments to Law Number 1 of 1974 on Marriage, especially Article 7 paragraphs (1) and (2) which raise the minimum marriage age to 19, and reinforced by Rembang Regency Regional Regulation Number 6 of 2014 and Rembang Regent Regulation Number 5 of 2026, aims to provide optimal legal protection for children. However, in reality on the ground, the implementation of this regulation clashes with strong local traditions, traditional mindsets, economic pressures, as well as the urgency of free social interactions in Rembang Regency. This study aims to analyze the role of the Social Service and PPKB of Rembang Regency in preventing child marriage along with the obstacles and solutions, and to analyze this role using Lawrence M. Friedman's Legal System Theory as an analytical tool. This study uses a juridical-empirical approach with a qualitative descriptive-analytical type based on a case study. Data was collected through in-depth interviews with key informants (officials from the Dinsos PPKB bureaucracy, PLKB, PPA task force, parents, and adolescent offenders) as well as document studies, which were then analyzed using the interactive method of Miles and Huberman.

Research results show that the role of the Social Service Office for Population Control and Family Planning (Dinas Sosial PPKB) in Rembang Regency in preventing child marriage is carried out through four main strategies: (1) public outreach and education reaching schools, Islamic boarding schools, and villages, as well as forming peer facilitators through the Child Forum, PIK-R, and Genre Ambassadors; (2) clinical interventions and pre-dispensation counseling at PUSPAGA based on cooperation (MoU) with the Rembang Religious Court; (3) strengthening field cadres (PLKB and village PPA/PATBM task forces); and (4) long-term structural advocacy, such as establishing SMK Gunem to reduce school dropout rates. From the perspective of Lawrence M. Friedman's Legal System Theory, the efforts of Dinsos PPKB have worked in harmony across three components: Legal Substance through internalization of the norms in Law No. 16 of 2019 and Regent Regulation No. 5 of 2026 combined with medical risk education; Legal Structure through optimizing the role of bureaucracy and the filtering system function at PUSPAGA; and Legal Culture through a persuasive cultural approach and involving the younger generation to shift society's mindset from superficial compliance (formal compliance) to genuine, internally-conscious compliance (actual compliance).

ARABIC:

القانون رقم 16 لسنة 2019 المتعلق بتعديل القانون رقم 1 لسنة 1974 بشأن الزواج، وخاصة المادة 7 الفقرة (1) و(2) التي رفعت الحد الأدنى لسن الزواج إلى 19 عامًا، ويُعزز ذلك أيضًا بواسطة اللوائح المحلية لمقاطعة ريمبانغ رقم 6 لسنة 2014 ولائحة المحافظ رقم 5 لسنة 2026، يهدف إلى تقديم حماية قانونية مثالية للأطفال. ومع ذلك، في الواقع العملي على الأرض، تنفيذ هذا التنظيم يصطدم بقوة بالتقاليد المحلية، ونمط التفكير التقليدي، والضغوط الاقتصادية، وكذلك حالات الطوارئ المتعلقة بالعلاقات الاجتماعية غير المنظمة في مقاطعة ريمبانغ. تهدف هذه الدراسة إلى تحليل دور إدارة الشؤون الاجتماعية وتنظيم الأسرة ومكافحة العنف الأسري في مقاطعة ريمبانغ في منع زواج الأطفال مع دراسة العقبات والحلول، وكذلك تحليل هذا الدور باستخدام أداة التحليل لنظرية النظام القانوني لورانس م. فريدمان. تستخدم هذه الدراسة منهجًا قانونيًا-تجريبيًا مع نوع وصفي-تحليلي نوعي قائم على دراسة حالة. تم جمع البيانات من خلال مقابلات معمقة مع المصادر الرئيسية (إدارات ديوان الشؤون الاجتماعية، PLKB، فرقة عمل حماية الطفل، الأهل، والمراهقين المنفذين) بالإضافة إلى دراسة الوثائق، والتي تم تحليلها لاحقًا باستخدام الطريقة التفاعلية لمايلز وهوبرمان.

أظهرت نتائج البحث أن دور دائرة الشؤون الاجتماعية وخدمات تنظيم الأسرة في مقاطعة ريمبانغ في منع زواج الأطفال تحقق من خلال أربع استراتيجيات رئيسية: (1) التوعية والتثقيف العام التي تصل إلى المدارس، والمعاهد الدينية، وحتى القرى، بالإضافة إلى تكوين ميسرِين من نفس الفئة العمرية عبر منتدى الأطفال، وPIK-R، وسفراء النوع الاجتماعي؛ (2) التدخلات السريرية والإرشاد قبل الحصول على الإعفاء في PUSPAGA بناءً على التعاون (MoU) مع المحكمة الدينية في ريمبانغ؛ (3) تعزيز العاملين الميدانيين (PLKB وفريق مكافحة العنف ضد الأطفال / PATBM في القرى)؛ و(4) المناصرة الهيكلية طويلة الأمد على شكل إنشاء مدرسة مهنية في غونيم للحد من عدد الأطفال المتسربين من المدارس. ومن منظور نظرية النظام القانوني لورانس م. فريدمان، فإن جهود دائرة الشؤون الاجتماعية والتنمية الأسرية تعمل بشكل متناسق على ثلاثة مكونات: المضمون القانوني من خلال استبطان قواعد القانون رقم 16 لسنة 2019 وقرار المحافظ رقم 5 لسنة 2026، مع التوازي مع التثقيف حول المخاطر الطبية؛ الهيكل القانوني من خلال تحسين دور البيروقراطية ووظيفة نظام التصفية في PUSPAGA؛ والثقافة القانونية من خلال نهج ثقافي إقناعي وإشراك الشباب لتغيير عقلية المجتمع من الامتثال الظاهري إلى الامتثال الفعلي الواعي داخليًا.