Penggantian pasangan calon tunggal dalam pemilihan kepala daerah akibat berhalangan tetap perspektif Maslahah Mursalah

ABSTRAK

Penelitian ini dilatarbelakangi oleh permasalahan hukum yang muncul ketika pasangan calon tunggal dalam pemilihan kepala daerah (Pilkada) mengalami berhalangan tetap kurang dari 29 hari sebelum pemungutan suara. Berdasarkan ketentuan Pasal 54 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 pasangan calon yang berhalangan tetap dalam waktu tersebut tidak dapat digantikan, sehingga pemilihan tetap dilaksanakan dengan kondisi calon tunggal melawan “kotak kosong”. Situasi ini menimbulkan dilema antara kepastian hukum dan keadilan substantif, serta berdampak pada hak politik masyarakat dan partai pengusung.
Tujuan penelitian ini adalah untuk menganalisis ketentuan hukum positif terkait penggantian pasangan calon tunggal yang berhalangan tetap menjelang pemungutan suara, serta meninjau penerapannya berdasarkan prinsip keadilan, prinsip demokrasi, dan hak asasi manusia (HAM). Selain itu, penelitian ini bertujuan untuk menilai ketentuan tersebut melalui pendekatan Maslahah Mursalah dalam hukum Islam guna menemukan keseimbangan antara kepastian hukum dan kemaslahatan publik. Penelitian ini menggunakan metode penelitian hukum normatif dengan pendekatan perundang-undangan (statute approach) dan pendekatan konseptual (conceptual approach). Sumber hukum diperoleh dari bahan hukum primer, sekunder, dan tersier, yang kemudian dianalisis secara deskriptif kualitatif dengan mengaitkan teori keadilan Aristoteles, prinsip demokrasi konstitusional, teori hak asasi manusia, serta konsep Maslahah Mursalah menurut al-Ghazali. Adanya problematika terkait penggantian pasangan calon tugal dibawah 29 hari ini menyebabkan banyak pertanyaan, terkait mekanisme dan juga perspektif hukum islam dalam pengaturan ini. Hasil penelitian menunjukkan bahwa ketentuan hukum positif tersebut telah mencerminkan kepastian hukum, namun belum memenuhi prinsip keadilan menurut Aristoteles dan kemaslahatan publik. Pembatasan waktu penggantian calon terlalu kaku dan berpotensi mengurangi hak politik rakyat. Menurut Al-Ghazali untuk memenuhi Maslahah Mursalah memiliki beberapa syarat, namun pengaturan ini belum memenuhi hal tersebut. Maka, diperlukan reformulasi hukum Pilkada yang lebih fleksibel dan berorientasi pada keadilan substantif serta kemaslahatan masyarakat.

ABSTRACT

This research is motivated by the emerging legal issues when the single candidate pair in regional head elections (Pilkada) becomes permanently unable to continue less than 29 days before voting day. Under the provisions of Article 54 of Law Number 10 of 2016 and Article 16 of PKPU (General Election Commission Regulation) Number 17 of 2024, a permanently incapacitated candidate pair within such a period cannot be replaced, and the election must continue with the remaining candidate running against the “empty box.” This situation presents a dilemma between legal certainty and substantive justice, and it affects the political rights of both the public and the supporting political parties.
The objective of this research is to analyze the existing legal provisions on the replacement of a single candidate pair who becomes permanently unable to continue shortly before voting day, and to review their application based on the principles of justice, democracy, and human rights (HAM). In addition, the study aims to evaluate these provisions through the perspective of Maslahah Mursalah in Islamic law in order to achieve a balance between legal certainty and public interest (public welfare).
This research employs a normative legal research method using statute and conceptual approaches. Legal materials are obtained from primary, secondary, and tertiary legal sources, then analyzed qualitatively and descriptively by connecting Aristotelian justice theory, the principles of constitutional democracy, human rights theory, and the concept of Maslahah Mursalah according to al-Ghazali and al-Syatibi. The results indicate that although the current positive law reflects legal certainty, it does not fully uphold the principles of justice and public welfare. The strict limitation on the time for candidate replacement has the potential to reduce the people’s political rights. From the perspective of Maslahah Mursalah, reformulation of Pilkada regulations is required to ensure a more flexible legal framework that prioritizes substantive justice and societal welfare.

مستخلص البحث

إنّ هذه الدراسة تنطلق من إشكالية قانونية تظهر عندما يتعذّر نهائيًا على المرشّح الوحيد في الانتخابات المحلية (الپيلكادا) قبل أقل من تسعة وعشرين يومًا من يوم الاقتراع. فاستنادًا إلى أحكام المادة ٥ ٤ من القانون رقم١٠ لسنة ٢ ٠ ١ ٦ والمادة ١ ٦ من لائحة لجنة الانتخابات العامة رقم١٧ لسنة ٢ ٠ ٢ ٤ ، لا يجوز استبدال المرشّح المتعذّر عنه في تلك المدة الزمنية، ويُستمر بإجراء الانتخابات بحضور مرشّح وحيد في مواجهة “الصندوق الفارغ”. وهذه الحالة تثير إشكالاً بين مبدأ اليقين القانوني والعدالة الجوهرية، كما تؤثّر على الحقوق السياسية للمجتمع والأحزاب الداعمة.
وتهدف هذه الدراسة إلى تحليل الأحكام القانونية الوضعيّة المتعلّقة باستبدال المرشّح الوحيد المتعذّر عنه قبل عملية الاقتراع، وبيان تطبيقها استنادًا إلى مبدأ العدالة ومبدأ الديمقراطية وحقوق الإنسان. كما تهدف هذه الدراسة إلى تقييم تلك الأحكام من خلال مقاربة المصلحة المرسلة في الفقه الإسلامي بغية تحقيق التوازن بين اليقين القانوني وتحقيق المصلحة العامة.
وقد استخدمت الدراسة منهج البحث القانوني النظري من خلال منهج تحليل النصوص التشريعية والمنهج المفاهيمي وتم جمع المواد القانونية من المصادر الأولية والثانوية والثالثية، ثم تحليلها تحليلاً وصفيًا كيفيًا من خلال ربطها بنظرية العدالة لأرسطو، ومبادئ الديمقراطية الدستورية، ونظرية حقوق الإنسان، وكذلك مفهوم المصلحة المرسلة عند الغزالي والشاطبي.
وقد توصّلت نتائج البحث إلى أنّ هذه الأحكام القانونية القائمة تعبّر عن اليقين القانوني، إلا أنّها لا تحقق العدالة والمصلحة العامة بصورة كافية. فالتقييد الزمني لاستبدال المرشّح يبدو صارمًا للغاية وقد يؤدّي إلى الحدّ من الحقوق السياسية للشعب. وبناءً على منظور المصلحة المرسلة، فإنّ هناك حاجة إلى إعادة صياغة أحكام الانتخابات المحلية بما تكون أكثر مرونة وتركّز على العدالة الجوهرية وتحقيق المصلحة للمجتمع.