Dual duties of the village head election committee based on Permendagri number 112 of 2014 Siyasah Dusturiyah perspective

ABSTRAK

Tugas ganda panitia Pemilihan Kepala Desa sebagai pelaksana sekaligus pengawas dalam proses Pemilihan Kepala Desa (Pilkades) merupakan hasil dari Disharmonisasi Pasal 9 Permendagri Nomor 112 Tahun 2014 tentang Pemilihan Kepala Desa terhadap hierarki norma yang lebih tinggi yaitu Undang-Undang nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa. Penempatan dua tugas dalam satu entitas ini menyalahi mekanisme check and balances dan berpotensi menimbulkan konflik kepentingan (conflict of interest) dan inefektifitas kinerja Panitia Pemilihan Kepala Desa selama proses Pilkades. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis dan mendeskripsikan pengaturan tugas ganda Panitia Pemilihan Kepala Desa sebagai pelaksana dan pangawas menurut teori kepastian hukum dan perspektif siyasah dusturiyah. Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian hukum normatif dengan pendekatan statute approach dan conseptual approach. Bahan hukum dalam penelitian ini terdiri dari bahan hukum primer berupa regulasi yang relevan dan bahan hukum sekunder berupa buku, jurnal dan karya tulis ilmiah lainnya dengan metode pengumpulan studi pustaka (bibliography study). Analisis dalam penelitian ini menggunakan teknik analisis yuridis kualitataif.
Hasil Penelitian menunjukkan bahwa: Pasal 9 Permendagri Nomor 112 Tahun 2014 yang menjadi landasan tugas ganda Panitia Pemilihan Kepala Desa tidak memenuhi unsur kepastian hukum sebagaimana yang dikemukakan oleh Nurhasan Ismail dikarenakan adanya ketidakjelasan konsep ruang lingkup tugas yang sarat akan multitafsir, ketidakjelasan hierarki dimana Permendagri seharusnya berupa aturan teknis bukan menciptakan norma baru yang tidak diatur Undang-Undang serta inkonsistensi vertikal dimana Permendagri tidak selaras dengan Undang-Undang Desa yang hanya memberikan mandat pelaksana bukan pengawas. Berdasarkan perspektif siyasah dusturiyah tugas ganda Panitia Pemilihan bertentangan dengan prinsip pemisahan dan keseimbangan kekuasaan yang dikembangkan oleh Muhammad Iqbal. Menteri (al-sulthah al-tanfidziyah) melalui Peraturan Menteri melampaui kewenangannya dalam proses legislasi yang menjadi domain al-sulthah al-tasri’iyyah. Selain itu integrasi tugas pelaksana dan pengawas dalam satu entitas bertentangan dengan prinsip independensi al-sulthah al-qadha’iyyah

ABSTRACT

The double duty of the Village Head Election Committee as the executor and supervisor of the Village Head Election ( Pilkades ) process is the result of the disharmonization of Article 9 of Permendagri No. 112/2014 on Village Head Elections against the higher hierarchy of norms, namely Law No. 6/2014 on Villages. The placement of two tasks in one entity violates the checks and balances mechanism and has the potential to cause conflicts of interest and ineffectiveness in the performance of the Village Head Election Committee during the Pilkades process. This research aims to analyze and describe the regulation of the dual duties of the Village Head Election Committee as executor and supervisor according to the theory of legal certainty and the perspective of siyasah dusturiyah. The type of research used is normative legal research with a statute approach and conceptual approach. Legal materials in this research consist of primary legal materials in the form of relevant regulations and secondary legal materials in the form of books, journals and other scientific papers with a bibliography study collection method. The analysis in this research uses qualitative juridical analysis techniques.
The results showed that: Article 9 of Permendagri Number 112 of 2014, which is the basis for the double duty of the Village Head Election Committee, does not fulfill the element of legal certainty as stated by Nurhasan Ismail due to the unclear concept of the scope of duties which is full of multiple interpretations, unclear hierarchy where the Permendagri should be a technical regulation rather than creating new norms that are not regulated by law and vertical inconsistency where the Permendagri is not in line with the Village Law which only mandates implementers not supervisors. Based on the perspective of siyasah dusturiyah, the double duty of the Election Committee is contrary to the principle of separation and balance of power developed by Muhammad Iqbal. The Minister (al- sulthah al- tanfidziyah ) through the Ministerial Regulation exceeds his authority in the legislative process which is the domain of al- sulthah al- tasri'iyyah. In addition, the integration of implementing and supervisory duties in one entity is contrary to the principle of independence of al- sulthah al- qadha'iyyah.

مستخلص البحث

إن ازدواجية مهام لجنة انتخاب رئيس القرية كمنفذ ومشرف في عملية انتخاب رئيس القرية (بيلكاديس) هي نتيجة عدم الانسجام بين المادة 9 من البرمنداغري رقم 112/2014 بشأن انتخابات رؤساء القرى وبين التسلسل الهرمي الأعلى للمعايير، أي القانون رقم 6/2014 بشأن القرى. إن وضع مهمتين في كيان واحد ينتهك آلية الضوابط والتوازنات ومن المحتمل أن يتسبب في تضارب المصالح وعدم الفعالية في أداء لجنة انتخاب رؤساء القرى خلال عملية بيلكاديس. يهدف هذا البحث إلى تحليل ووصف تنظيم الواجبات المزدوجة للجنة انتخاب رئيس القرية كمنفذ ومشرف على العملية الانتخابية وفقًا لنظرية اليقين القانوني ومنظور السياسة الدبرية. إن نوع البحث المستخدم هو بحث قانوني معياري ذو نهج قانوني معياري مع نهج النظام الأساسي والمنهج المفاهيمي. تتألف المواد القانونية في هذا البحث من مواد قانونية أولية في شكل لوائح ذات صلة ومواد قانونية ثانوية في شكل كتب ومجلات وأبحاث علمية أخرى مع طريقة جمع الدراسة الببليوغرافية. ويستخدم التحليل في هذا البحث تقنيات التحليل القانوني النوعي
تُظهر نتائج البحث أن: إن المادة 9 من البرمنداغري رقم 112/2014، التي هي أساس ازدواجية واجب لجنة انتخابات رؤساء القرى، لا تفي بعنصر اليقين القانوني كما ذكر نور حسن إسماعيل بسبب عدم وضوح مفهوم نطاق الواجبات المليء بالتفسيرات المتعددة، وعدم وضوح التسلسل الهرمي حيث يجب أن يكون البرمنداغري قاعدة فنية بدلاً من إنشاء قواعد جديدة لا ينظمها القانون وعدم الاتساق الرأسي حيث لا يتماشى البرمنداغري مع قانون القرية الذي يكلف المنفذين فقط وليس المشرفين. واستنادًا إلى منظور السياسة الشرعية فإن ازدواجية مهمة لجنة الانتخابات تتعارض مع مبدأ الفصل والتوازن بين السلطات الذي وضعه محمد إقبال. فالوزير من خلال اللائحة الوزارية يتجاوز صلاحياته في العملية التشريعية التي هي من اختصاصات السلطة التشريعية التي هي من اختصاصات السلطة التنفيذية. بالإضافة إلى أن دمج المهام التنفيذية والرقابية في جهة واحدة يتعارض مع مبدأ استقلالية السلطة القضائية