Pemanfaatan permukiman ilegal lahan tepi jalan desa oleh masyarakat yang melanggar berdasarkan Perpu Nomor 51 Tahun 1960 perspektif Maslahah Mursalah: Studi kasus di Desa Martopuro Kecamatan Purwosari Kabupaten Pasuruan

ABSTRAK:

Permasalahan agraria di Indonesia merupakan persoalan kompleks tidak hanya menyangkut aspek kepemilikan, tetapi juga keterbatasan akses masyarakat terhadap lahan untuk kebutuhan dasar seperti tempat tinggal. Salah satu bentuk nyata dari permasalahan tersebut adalah pemanfaatan lahan tepi jalan desa tanpa izin yang sah, sebagaimana terjadi di Desa Martopuro, Kecamatan Purwosari, Kabupaten Pasuruan. Penelitian ini mengkaji mengenai bagaiamana pemanfaatan lahan tepi jalan desa oleh masyarakat di desa Martopuro berdasarkan Perpu Nomor 51 Tahun 1960 serta, bagaimana pemanfaatan lahan tepi jalan desa oleh masyarakat di desa martopuro perspektif maslahah mursalah.

Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis pemanfaatan lahan tersebut berdasarkan Perpu Nomor 51 Tahun 1960 tentang Larangan Pemakaian Tanah Tanpa Izin dari Kuasanya, serta meninjaunya melalui perspektif maslahah mursalah menurut pemikiran Imam Al-Ghazali. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis empiris dengan pendekatan kualitatif, melalui studi pustaka dan wawancara mendalam dengan warga dan aparatur desa.

Hasil penelitian menunjukkan Pemanfaatan lahan tepi jalan desa oleh warga Martopuro tanpa izin melanggar Pasal 2 Perpu Nomor 51 Tahun 1960. Namun, praktik ini terus berlangsung akibat ketidaktahuan hukum dan lemahnya penegakan oleh pemerintah desa. Dalam perspektif maslahah mursalah Imam Al-Ghazali, kondisi ini mencerminkan kebutuhan darurat (maslahah daruriyyah) karena terkait pemenuhan tempat tinggal dan penghidupan. Kebijakan pemerintah desa yang menghindari penggusuran langsung dan mempertimbangkan relokasi menunjukkan pendekatan maslahat yang sejalan dengan perlindungan jiwa dan harta (ḥifẓ al-nafs dan ḥifẓ al-māl), serta dapat dibenarkan secara syar’i selama tidak bertentangan dengan dalil.

ABSTRACT:

Agrarian problems in Indonesia are complex issues that not only involve land ownership, but also the limited access of communities to land for basic needs such as housing. One evident example of this issue is the utilization of village roadside land without legal permission, as found in Martopuro Village, Purwosari District, Pasuruan Regency. This study examines how the community utilizes the roadside land in Martopuro Village based on Article 2 of Government Regulation in Lieu of Law (Perpu) Number 51 of 1960, and how this practice is viewed from the perspective of maslahah mursalah.

This research aims to analyze the land utilization based on Article 2 of Perpu Number 51 of 1960 concerning the Prohibition of Land Use Without Permission from the Authorized Party, and to review it through the lens of maslahah mursalah as conceptualized by Imam Al-Ghazali. The method used in this study is empirical juridical with a qualitative approach, combining library research and in-depth interviews with local residents and village officials.
The research findings indicate that the utilization of village roadside land by Martopuro residents without authorization violates Article 2 of Government Regulation in Lieu of Law (Perpu) No. 51 of 1960. However, this practice persists due to a lack of legal awareness and weak enforcement by the village government. From the perspective of maslahah mursalah according to Imam Al-Ghazali, this condition reflects an urgent necessity (maslahah daruriyyah) as it pertains to basic needs such as housing and livelihood. The village’s policy of avoiding direct eviction and considering relocation demonstrates a maslahah-based approach aligned with the protection of life and property (ḥifẓ al-nafs and ḥifẓ al-māl), and can be deemed permissible in Islamic law as long as it does not contradict established religious texts (dalil).

مستخلص البحث

تُعدّ مشاكل الأراضي الزراعية في إندونيسيا من القضايا المعقدة، حيث لا تقتصر على مسألة الملكية فقط، بل تشمل أيضًا محدودية وصول المجتمع إلى الأراضي لتلبية احتياجاتهم الأساسية مثل السكن. ومن الأمثلة الواضحة على هذه المشكلة استخدام الأراضي الواقعة بجانب طرق القرية دون إذن قانوني، كما هو الحال في قرية مرتوبورو، قضاء بورواوساري، محافظة باسووران. تهدف هذه الدراسة إلى بيان كيفية استخدام المجتمع للأرض الواقعة بجانب الطريق في قرية مرتوبورو استنادًا إلى المادة 2 من الأمر الحكومي البديل للقانون رقم ٥١ لسنة ١٩٦٠، وبيان وجهة نظر المصلحة المرسلة في هذا الشأن.

تهدف هذه الدراسة إلى تحليل استخدام الأرض استنادًا إلى المادة 2 من الأمر الحكومي رقم ٥١ لسنة ١٩٦٠ بشأن حظر استخدام الأرض دون إذن من صاحب الصلاحية، كما تهدف إلى دراسته من منظور المصلحة المرسلة بحسب ما قرره الإمام الغزالي. وقد استخدمت الدراسة المنهج القانوني التجريبي بالأسلوب النوعي، من خلال دراسة المصادر المكتبية وإجراء مقابلات معمقة مع السكان المحليين ومسؤولي القرية.

تُظهر نتائج البحث أن استغلال سكان قرية مارتوبورو لأراضي حافة الطريق دون إذن يخالف المادة الثانية من الأمر الحكومي رقم ٥١ لسنة ١٩٦٠. ومع ذلك، فإن هذه الممارسة لا تزال قائمة بسبب ضعف الوعي القانوني وضعف تطبيق القانون من قبل الحكومة القروية. ومن منظور المصلحة المرسلة بحسب الإمام الغزالي، فإن هذا الوضع يُعبّر عن ضرورة ملحّة (مصلحة ضرورية) تتعلق بالحاجة الأساسية كالسكن والمعيشة. كما أن سياسة الحكومة القروية التي تتجنب الإخلاء المباشر وتُراعي خيار إعادة التوطين تُظهر نهجًا قائمًا على المصلحة، يتوافق مع حفظ النفس والمال (حفظ النفس وحفظ المال)، ويُعدّ جائزًا شرعًا ما دام لا يتعارض مع النصوص الشرعية الدليل الشرعي