Analisis kebijakan bantuan operasional sekolah daerah di Madrasah Kabupaten Malang

ABSTRAK

UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional Pasal 11 Ayat 2 menyatakan bahwa Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah wajib menjamin tersedianya dana guna terselenggaranya pendidikan bagi setiap warga Negara. Dengan adanya agenda desentralisasi dan otonomi daerah membuat permasalahan pembiayaan pendidikan bukan hanya menjadi tanggungjawab pemerintah pusat melainkan juga pemerintah daerah. Pemerintah Kabupaten Malang dalam komitmennya untuk membantu mengurai permasalahan pembiayaan pendidikan di tingkat lokal mengeluarkan kebijakan BOSDA melalui Perbup No. 19 Tahun 2020. Kebijakan tersebut ditujukan untuk memberikan bantuan finansial ke lembaga-lembaga pendidikan formal yang ada di Kabupaten Malang, baik lembaga yang ada pada naungan Dinas Pendidikan maupun Kementerian Agama. BOSDA yang dialokasikan ditujukan untuk membiayai komponen-komponen yang mencakup standar pengelolaan sekolah.
Kebijakan BOSDA dalam penelitian ini dikaji dari segi penyusunan, implementasi, dan evaluasi. Berkenaan dengan itu tujuan penelitain ini adalah: 1) Mengungkap bagaimana kebijakan pendidikan dari segi proses penyusunan kebijakan BOSDA oleh pemerintah daerah. 2) Mengungkap implementasi kebijakan yang dilaksanakan Pendma Kemenag Kabupaten Malang kepada Madrasah terkait BOSDA yang tertuang dalam PERBUP Malang Nomor 19 Tahun 2020. 3) evaluasi kebijakan oleh konstituen kebijakan dari sisi adminstratif, yudisial dan politik pendidikan.
Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif deskriptif. Data yang diperoleh melalui wawacara kepada pihak-pihak yang terkait dalam proses penyusunan dan implementasi kebijakan BOSDA, dalam hal ini Bagian Hukum Sekretariat Daerah, BAPPEDA, Seksi Pendma Kementerian Agama dan wawancara kepada L.P Ma’arif dan DPRD sebagai representasi konstituen kebijakan. Sumber data yang lain diperoleh melalui observasi serta studi dokumen yang berkaitan dengan BOSDA. Data dianalisis melalui tahapan kondensasi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan. Selanjutnya keabsahan temuan dicek melalui triangulasi dengan metode dan sumber.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa: 1) Penyusunan draft Perbup No. 19 Tahun 2020 dikaji sesuai dengan peraturan dan undang-undang yang ada. Selanjutnya dalam pengalokasian dana BOSDA kepada Madrasah pada tahun 2021 dan 2022 terkendala oleh kurangnya PAD dan refocusing anggaran pasca pandemi. 3) Implementasi kebijakan BOSDA kepada Madrasah, sudah dilakukan dengan baik oleh Seksi Pendma Kementerian Agama Kabupaten Malang sebagai implementator sesuai dengan kewenangannya dan sumber daya yang dimiliki. Dengan berubahnya kebijakan BOSDA menjadi beasiswa kewenangan Pendma Kemenag digantikan oleh Bakesbangpol. 3) Evaluasi adminsitratif menunjukkan bahwasannya perubahan BOSDA menjadi program beasiswa membuat tidak adanya kewenangan untuk memonitoring ketepatan penggunaan dana beasiswa yang telah diberikan. Kemudian hasil dari evaluasi yudisial, kebijakan BOSDA yang berubah menjadi beasiswa tidak didahulukan dengan kajian yang mendalam pada ranah hukum, pemberian kewenangan, dan dampak keberhasilan kebijakan dihasilkan. Selanjutnya hasil dari evaluasi politik menunjukkan kurangnya penerimaan positif dari konstituen penerima kebijakan terhadap kebijakan BOSDA.

مستخلص البحث

وتنص الفقرة 2 من المادة 11 من القانون رقم 20/2003 بشأن نظام التعليم الوطني على أن تضمن الحكومة المركزية والحكومات المحلية توافر الأموال اللازمة لتنفيذ التعليم لكل مواطن. وفي ظل أجندة اللامركزية والحكم الذاتي الإقليمي، فإن مسألة تمويل التعليم ليست مسؤولية الحكومة المركزية فحسب، بل مسؤولية الحكومات الإقليمية أيضًا. أصدرت حكومة مقاطعة مالانج، في إطار التزامها بالمساعدة في حل مشاكل تمويل التعليم على المستوى المحلي، سياسة BOSDA من خلال بيربوب رقم 19/2020. تهدف هذه السياسة إلى تقديم المساعدة المالية لمؤسسات التعليم الرسمي في مقاطعة مالانج، سواء المؤسسات التي تقع تحت رعاية مكتب التعليم ووزارة الشؤون الدينية. وتهدف سياسة BOSDA المخصصة إلى تمويل المكونات التي تغطي معايير إدارة المدارس.
يتم فحص سياسة BOSDA في هذه الدراسة من حيث إعدادها وتنفيذها وتقييمها. وفي هذا الصدد، تتمثل أهداف هذا البحث في ما يلي: 1) الكشف عن كيفية صياغة سياسة التعليم من حيث عملية صياغة سياسة BOSDA من قبل الحكومة المحلية. 2) الكشف عن تنفيذ السياسة التي تقوم بها بندما التابعة لوزارة الشؤون الدينية في محافظة مالانج للمدارس الدينية المتعلقة بسياسة BOSDA كما هو مذكور في PERBUP مالانج رقم 19 لعام 2020. 3) تقييم السياسة من قبل مكونات السياسة من الجوانب الإدارية والقضائية والسياسية للتعليم.
يستخدم هذا البحث منهجًا وصفيًا نوعيًا وصفيًا. وقد تم الحصول على البيانات من خلال المقابلات مع الأطراف المشاركة في عملية صياغة وتنفيذ سياسة بوسدا وفي هذه الحالة القسم القانوني في الأمانة الإقليمية ومكتب الشؤون القانونية في الأمانة الإقليمية ومكتب الشؤون السياسية في وزارة الشؤون الدينية ومقابلات مع ل. ب. معارف وDPRD كممثلين لمكونات السياسة. كما تم الحصول على مصادر بيانات أخرى من خلال الملاحظة ودراسات الوثائق المتعلقة بمكتب الشؤون الدينية. تم تحليل البيانات من خلال مراحل تكثيف البيانات، وعرض البيانات، واستخلاص النتائج. وعلاوة على ذلك، تم التحقق من صحة النتائج من خلال التثليث مع الأساليب والمصادر.
أظهرت النتائج ما يلي 1) تمت مراجعة صياغة مشروع بيربوب رقم 19/2020 وفقًا للوائح والقوانين القائمة. علاوة على ذلك، تم تقييد تخصيص أموال بيربوب للمدارس الدينية في عامي 2021 و2022 بسبب عدم وجود برنامج دعم المدارس الدينية وإعادة تركيز الميزانية بعد الجائحة. 3) تم تنفيذ سياسة BOSDA للمدارس الدينية بشكل جيد من قبل قسم بندما التابع لوزارة الشؤون الدينية في محافظة مالانج كمنفذ وفقًا لسلطته وموارده. مع تغيير سياسة BOSDA إلى المنح الدراسية، تم استبدال سلطة Pendma Kemenag بـ Bakesbangpol. 3) أظهر التقييم الإداري أن تغيير سياسة BOSDA إلى برنامج للمنح الدراسية يعني عدم وجود سلطة لمراقبة دقة استخدام أموال المنح الدراسية التي تم تقديمها. ثم أظهرت نتائج التقييم القضائي أن سياسة BOSDA التي تحولت إلى منحة دراسية لم تسبقها دراسة متعمقة في المجال القانوني ومنح السلطة وأثر نجاح السياسة الناتجة عن ذلك. وعلاوة على ذلك، أظهرت نتائج التقييم السياسي عدم وجود قبول إيجابي لسياسة BOSDA من قبل الناخبين الذين تلقوا السياسة.

ABSTRACT

Law No. 20/2003 on the National Education System Article 11 Paragraph 2 states that the central government and local governments must ensure the availability of funds for the implementation of education for every citizen. With the decentralization and regional autonomy agenda, the problem of education financing is not only the responsibility of the central government but also of regional governments. The Malang District Government, in its commitment to help unravel the problems of education financing at the local level, issued the BOSDA policy through Perbup No. 19/2020. This policy is intended to provide financial assistance to formal education institutions in Malang District, both institutions under the auspices of the Education Office and the Ministry of Religious Affairs. The allocated BOSDA is intended to finance components that cover school management standards.
The BOSDA policy in this study is examined in terms of its preparation, implementation and evaluation. In this regard, the objectives of this research are: 1) Revealing how education policy in terms of the preparation process of the BOSDA policy by the local government. 2) Revealing the implementation of policies carried out by the Pendma of the Ministry of Religious Affairs of Malang Regency to Madrasahs related to BOSDA as stated in PERBUP Malang Number 19 of 2020. 3) policy evaluation by policy constituents from the administrative, judicial and political sides of education.
This research uses a descriptive qualitative approach. Data were obtained through interviews with parties involved in the process of drafting and implementing the BOSDA policy, in this case the Legal Section of the Regional Secretariat, BAPPEDA, the Pendma Section of the Ministry of Religious Affairs and interviews with L.P Ma'arif and DPRD as representatives of policy constituents. Other data sources were obtained through observation and document studies related to BOSDA. Data were analyzed through the stages of data condensation, data presentation, and conclusion drawing. Furthermore, the validity of the findings was checked through triangulation with methods and sources.
The results showed that: 1) The drafting of Perbup No. 19/2020 was reviewed in accordance with existing regulations and laws. Furthermore, the allocation of BOSDA funds to Madrasahs in 2021 and 2022 was constrained by the lack of PAD and post-pandemic budget refocusing. 3) The implementation of the BOSDA policy to Madrasahs has been carried out well by the Pendma Section of the Ministry of Religious Affairs of Malang Regency as an implementer in accordance with its authority and resources. With the change of BOSDA policy to scholarship, the authority of Pendma Kemenag was replaced by Bakesbangpol. 3) The administrative evaluation showed that the change of BOSDA to a scholarship program meant that there was no authority to monitor the accuracy of the use of the scholarship funds that had been given. Then the results of the judicial evaluation, the BOSDA policy that turned into a scholarship was not preceded by an in-depth study of the legal domain, granting authority, and the impact of the success of the resulting policy. Furthermore, the results of the political evaluation showed a lack of positive acceptance of the BOSDA policy from the constituents who received the policy.