Pengaturan pembentukan bank tanah dalam menyelesaikan ketimpangan kepemilikan tanah di Indonesia: Kajian perspektif keadilan Pancasila dan Asas Lex Superior Derogat Legi Inferiori

ABSTRAK

Permasalahan ketimpangan kepemilikan tanah di Indonesia yang tidak kunjung terselesaikan menjadikan Pemerintah mengambil langkah untuk membentuk Bank Tanah untuk mengatasi permasalahan terkait pertanahan di Indonesia. Timbul pertanyaan terkait dengan Bagaimana pembentukan Bank Tanah dalam menyelesaikan permasalahan ketimpangan kepemilikan tanah di Indonesia yang tetap selaras dengan nilai-nilai keadilan pada Pancasila. Selain itu, muncul pula pertanyaan lain terkait kesesuaian landasan hukum pembentukan Bank Tanah yakni UU 6/2023 dengan Pasal 33 Ayat (3) UUD 1945 dan UU 5/1960, terutama tujuan dan kewenangan Bank Tanah dalam Pasal 129 Ayat (4) UU 6/2023 melalui perspektif asas lex superior derogat legi inferiori.

Penelitian ini merupakan penelitian yuridis normatif dengan menggunakan pendekatan perundang-undangan dan pendekatan konseptual. Bahan hukum yang dikaji berupa peraturan perundang-undangan dan bahan hukum sekunder berupa buku, jurnal, dan hasil penelitia yang memiliki relevansi dengan permasalahan yang dibahas. Bahan hukum tersebut kemudian dianalisis menggunakan penafsiran gramatikal dan penafsiran sistematis.

Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa: 1) Pembentukan Bank Tanah dalam menyelesaikan permasalahan ketimpangan kepemilikan tanah di Indonesia dilakukan dengan melalui fungsi pengelolaan tanah dan fungsi pendistribusian tanah telah sesuai dengan nilai dasar keadilan dari konsep keadilan Pancasila, yaitu pengakuan terhadap asasi manusia dengan adil dan beradab, serta keadilan yang memberikan persamaan dan kesetaraan kepada seluruh rakyat Indonesia; 2) Berlakunya asas lex superior derogat legi inferiori menjadikan tujuan dan kewenangan Bank Tanah dalam Pasal 129 Ayat (4) UU 6/2023 yang tidak sesuai dengan Pasal 33 Ayat (3) UUD 1945 dan UU 5/1960 tidak memiliki kepastian hukum dan tidak dapat diberlakukan, serta tidak mempunyai kekuatan hukum mengikat.

ABSTRACT

The unresolved problem of land ownership inequality in Indonesia has made the Government take steps to establish a Land Bank to overcome land-related problems in Indonesia. The question arises as to whether the Land Bank can solve the problem of inequality of land ownership in Indonesia while still being in line with the values of justice in Pancasila. In addition, other questions also arise regarding the suitability of the legal basis for the establishment of the Land Bank, namely Law 6/2023 with Article 33 Paragraph (3) of the 1945 Constitution and Law 5/1960, especially the purpose and authority of the Land Bank in Article 129 Paragraph (4) of Law 6/2023.

This research is a normative juridical research using a statutory approach and conceptual approach. The legal materials studied are in the form of laws and regulations and secondary legal materials in the form of books, journals, and research results that have relevance to the issues discussed. The legal materials were then analyzed using grammatical interpretation and systematic interpretation.

The results of this study show that: 1) The establishment of the Land Bank in solving the problem of inequality of land ownership in Indonesia is carried out through the function of land management and the function of land distribution has been in accordance with the basic values of justice from the concept of justice Pancasila, namely recognition of human rights with fair and civilized, as well as justice that provides equality and equality to all Indonesian people; 2) The application of the principle of lex superior derogat legi inferiori makes the purpose and authority of the Land Bank in Article 129 Paragraph (4) of Law 6/2023 which is not in accordance with Article 33 Paragraph (3) of the 1945 Constitution and Law 5/1960 have no legal certainty and cannot be enforced, and has no binding legal force.

مستخلص البحث

وقد دفعت مشكلة عدم المساواة في ملكية الأراضي في إندونيسيا التي لم تحل بعد الحكومة إلى اتخاذ خطوات لإنشاء بنك الأراضي للتغلب على المشاكل المتعلقة بالأراضي في إندونيسيا. والسؤال الذي يطرح نفسه هو كيف أن إنشاء بنك الأراضي لحل مشكلة عدم المساواة في ملكية الأراضي في إندونيسيا لا يزال يتماشى مع قيم العدالة في البانكاسيلا. وبالإضافة إلى ذلك، تثور أيضاً أسئلة أخرى تتعلق بمدى ملاءمة الأساس القانوني لإنشاء بنك الأراضي، أي القانون 6/2023 مع الفقرة (3) من المادة 33 من دستور عام 1945 والقانون 5/1960، ولا سيما غرض وسلطة بنك الأراضي في الفقرة (4) من المادة 129 من القانون 6/2023 من من منظور مبدأ "القانون الأعلى يستمد سلطته من القانون الأدنى".

هذا البحث عبارة عن بحث قانوني معياري باستخدام منهج قانوني ومنهج مفاهيمي. المواد القانونية التي تمت دراستها هي في شكل قوانين ولوائح ومواد قانونية ثانوية في شكل كتب ومجلات ونتائج أبحاث لها صلة بالقضايا التي تمت مناقشتها. ثم تم تحليل المواد القانونية باستخدام التفسير النحوي والتفسير المنهجي.

أظهرت نتائج هذه الدراسة ما يلي: 1) إن إنشاء بنك الأراضي في حل مشكلة عدم المساواة في ملكية الأراضي في إندونيسيا يتم من خلال وظيفة إدارة الأراضي ووظيفة توزيع الأراضي وفقا للقيم الأساسية للعدالة من مفهوم العدالة بانكاسيلا، وهي الاعتراف بحقوق الإنسان بعدالة وحضارة، وكذلك العدالة التي توفر المساواة والمساواة لجميع الشعب الإندونيسي؛ 2) تطبيق مبدأ ليكس سوبيريور lex superior derogat legi inferiori يجعل غرض وسلطة بنك الأراضي في المادة 129 الفقرة (4) من القانون 6/2023 التي لا تتفق مع المادة 33 الفقرة (3) من دستور عام 1945 والقانون 5/1960 ليس لها أي يقين قانوني ولا يمكن إنفاذها، وليس لها قوة قانونية ملزمة.