Pengendalian lahan pertanian pangan berkelanjutan menurut Peraturan daerah kabupaten Jembrana nomor 5 Tahun 2015 dan mashlahah: studi di Pemerintahan Daerah Kabupaten Jembrana Bali

INDONESIA:

Melalui Peraturan Daerah Kabupaten Jembrana Nomor 5 Tahun 2015 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (Perda LP2B Kabupaten Jembrana) Pemerintah Daerah Kabupaten Jembrana berusaha melakukan pengendalian terhadap lahan-lahan pertanian yang telah ditetapkan sebagai Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B). Meskipun demikian, masih ditemukan lahan-lahan pertanian produktif yang kini telah dialihfungsikan untuk peruntukan selain pertanian. Oleh karena itu, penelitian ini memiliki tujuan untuk mengetahui implementasi perda tersebut terhadap pengendalian LP2B di Kabupaten Jembrana, apa saja kendala yang dialami Pemerintah Daerah dalam penerapan Perda tersebut dan bagaimana pengaturan tersebut dipandang dalam teori mashlahah.

Metode penelitian ini menggunakan jenis penelitian hukum yuridis empiris dengan metode pendekatan yuridis sosiologis dan pendekatan perundang-undangan. Data dalam penelitian ini meliput data primer berupa hasil wawancara, observasi dan dokumentasi; data sekunder berupa dokumen resmi dan buku yang berkaitan dengan penelitian ini; dan data tersier berupa sumber lain yang mendukung data primer dan sekunder. Metode analisis yang digunakan adalah analisis yuridis kualitatif dengan disampaikan secara deskriptif.

Hasil dalam penelitian ini menunjukkan bahwa: Pertama, implementasi Perda LP2B Kabupaten Jembrana terhadap pengendalian LP2B oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Jembrana sebagian telah terlaksana, namun pelaksanaannya masih belum optimal. Dimana hanya insentif saja yang cukup berjalan efektif meskipun masih belum optimal, dikarenakan belum adanya peraturan pelaksana dalam bentuk Peraturan Bupati yang menjelaskan ketentuan pemberian insentif tersebut. Sedangkan untuk pengendalian alihfungsi masih belum sesuai, dimana pelaksanaannya masih berdasarkan Peraturan Bupati Nomor 29 tahun 2017 tentang Izin Pemanfaatan Ruang yang pengaturannya masih bersifat umum. Kedua, kendala dalam pelaksanaan Perda LP2B Kabupaten Jembrana, meliputi: lemahnya koordinasi dan komitmen pemerintah; tidak adanya peraturan pelaksana yang jelas, serta delineasi peta yang belum diperbaiki; dan kurangnya pemahaman hukum yang dimiliki oleh petani dan masyarakat. Ketiga, Pengendalian LP2B di Kabupaten Jembrana melalui Perda LP2B Kabupaten Jembrana dalam perspektif mashlahah tergolong ke dalam tingkatan mashlahah al-mursalaat dan mashlahah tahsîniyah. Dimana peraturan tersebut memiliki tujuan untuk menghindari kemudaratan dengan melarang adanya alihfungsi lahan pertanian yang tidak sesuai, serta berdampak buruk pada masyarakat dan lingkungan sekitar.

ENGLISH:

Through Jembrana District Regulation Number 5 of 2015 concerning Sustainable Food Agricultural Land (Jembrana LP2B District Regulation), the Government controls agricultural lands designated as Sustainable Food Agricultural Land (LP2B). Currently, there is still a conversion of productive agricultural land for purposes other than agriculture. This study aims to determine the implementation of the Jembrana LP2B District Regulation regarding the control of LP2B in Jembrana Regency and its obstacles, as well as the perspective of the maslahah theory of this control.

The research method used is an empirical juridical legal research method with a sociological juridical approach and a statutory approach. The data in this study include primary data in the form of interviews, observations and documentation; secondary data is in the form of official documents and books related to this research; and tertiary data in the form of other sources that support primary and secondary data. The analytical method used is a qualitative juridical analysis explained descriptively.

The results in this study shows that: First, the implementation of "Jembrana LP2B District Regulation" regarding the control of LP2B in Jembrana Regency is still not optimal, only the provision of incentives is slightly effective although it is still not optimal because there is no Implementing Regulation in the form of Regent Regulations that explain the details of the provision of these incentives. Meanwhile, the control of the conversion of agricultural land in its implementation is still based on the Regent's Regulation Number 29 of 2017 concerning Space Utilization Permits whose arrangements are not by the Jembrana LP2B District Regulation and are general. Second, obstacles in implementing the "Jembrana LP2B District Regulation" including, weak government coordination and commitment, the absence of explicit Implementing Regulations, map delineation problems, and lack of legal understanding by farmers and communities. Third, LP2B Control in Jembrana Regency that uses Jembrana LP2B District Regulation in the perspective of mashlahah is classified as mashlahah al-mursalaat and mashlahah tahsîniyah. This is because, the regulation aims to avoid harm by prohibiting the conversion of agricultural land that is not permitted by the local government, and harms society and the environment.

ARABIC:

من خلال لائحة مقاطعة جمبرانا رقم ٥ سنة ۲۰۱٥ بشأن الأراضي الزراعية الغذائية المستدامة) القانون المحلي بشأن LP2B لمنطقة جمبرانا (، تتحكم الحكومة في الأراضي الزراعية المعينة كأراضي زراعية غذائية مستدامة (LP2B).حاليا ، لا يزال هناك تحويل للأراضي الزراعية المنتجة لأغراض أخرى غير الزراعة.تهدف هذه الدراسة إلى التعرف على مدى تطبيق القانون المحلي بشأن LP2B لمنطقة جمبرانا و ماذا الذي يعرقل السيطرة على LP2B في منطقة جمبرانا وعقباتها و كيف منظور نظرية المصلحة في التنظيم.

يستخدم هذا البحث نوع بحث الحكم القانوني الواقعي بمنهج القانوني الاجتماعي ومنهج القوانين. تحتوي البيانات في هذا البحث على البيانات الرئيسية وهي نتيجة المقابلة والملاحظة والوثائق، والبيانات الثانوية وهي وثائق رسمية وكتب تتعلق بهذا البحث، والبيانات المزينة من مصادر أخرى تساعد البيانات الرئيسية والثانوية. أسلوب التحليل المستخدم هو تحليل قضائي كيفي وصفي.

تظهر النتائج في هذه الدراسة ما يلي: أولاً ، قد تحقَّق تنفيذ بعض السيطرةعلى LP2B في منطقة جمبرانا بل غير الأمثل ، حيثما تحقق توفير الجوافر إلى حدّ فقط بالرغم أنه غير أمثل لأنه لا توجد لائحة تنفيذية في شكل قواعد ريجنت التي توضح تفاصيل تقديم هذه الحوافز. وفي الوقت نفسه لا يزال التحكم في وظيفة الأراضي الزراعية في تنفيذه قائمًا على اللائحة التنظيمية رقم ٢٩ لعام ٢٠١٧ بشأن تصاريح استخدام الفضاء التي لا تخضع لوائحها القانون المحلي بشأن LP2B لمنطقة جمبرانا وهي عامة بطبيعتها.ثانياً ، معوقات على تنفيذ القانون المحلي منطقة جمبرانا LP2B، هي : ضعف التنسيق والالتزام الحكومي وعدم وجود لوائح تنفيذية واضحة ، ومشاكل ترسيم الخرائط، ونقص الفهم القانوني من قبل المزارعين والمجتمعات .ثالثًا ، التحكم LP2B في منطقة جمبرانا ريجنسي الذي يستخدم القانون المحلي بشأن LP2B لمنطقة جمبرانا في منظور المصلحة على أنه مالمصلحة لمرسلات و مالمصلحة لتحصينية. وذلك لأن اللائحة تهدف إلى تجنب الضرر من خلال حظر تحويل الأراضي الزراعية التي لا تسمح بها الحكومة المحلية و الإضرار بالمجتمع والبيئة.