Pengawasan Hak Cuti Melahirkan bagi Pekerja Perempuan Alih Daya di Kota Malang Perspektif Undang-Undang Cipta Kerja dan Maqasid Syariah: Studi pada Dinas Tenaga Kerja dan PMPTSP Kota Malang serta Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi Jawa Timur

ABSTRAK

Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis pengawasan perlindungan hak cuti melahirkan bagi pekerja perempuan alih daya di Kota Malang perspektif berlakunya Undang-Undang Cipta Kerja serta menganalisisnya dalam perspektif Maqashid Syariah. Penelitian ini menggunakan metode penelitian yuridis empiris dengan pendekatan perundang-undangan, pendekatan kasus, dan pendekatan sosiologis. Data diperoleh melalui wawancara, observasi, dan dokumentasi di Dinas Ketenagakerjaan, Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu (Disnaker PMPTSP) Kota Malang, Dinas Ketenagakerjaan dan Transmigrasi Provinsi Jawa Timur, serta pekerja perempuan alih daya. Analisis data dilakukan secara deskriptif kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pengawasan perlindungan hak cuti melahirkan bagi pekerja perempuan alih daya belum berjalan secara optimal.Disnaker PMPTSP Kota Malang berperan dalam pembinaan, sosialisasi, dan penerimaan pengaduan, sedangkan kewenangan pengawasan normatif dan penindakan berada pada Disnakertrans Provinsi Jawa Timur. Meskipun hak cuti melahirkan telah dijamin dalam Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 dan diperkuat melalui Peraturan Pemerintah Nomor 35 Tahun 2021, masih ditemukan pelanggaran berupa tidak dicantumkannya hak cuti melahirkan dalam perjanjian kerja, tekanan agar pekerja mengundurkan diri ketika hamil, serta lemahnya penegakan hukum sehingga terjadi enforcement gap antara norma hukum dan praktik di lapangan.Dalam perspektif Maqashid Syariah, lemahnya pengawasan tersebut belum mencerminkan terwujudnya kemaslahatan karena bertentangan dengan prinsip hifẓal-nafs (perlindungan jiwa) dan hifẓ al-nasl (perlindungan keturunan). Oleh sebab itu, diperlukan penguatan fungsi pengawasan, koordinasi antarinstansi, serta penegakan hukum yang lebih efektif agar perlindungan hak cuti melahirkan bagi pekerja perempuan alih daya dapat terlaksana secara optimal sesuai dengan hukum positif dan tujuan syariat Islam.

ABSTRACT

This study aims to analyze the supervision of maternity leave protection for female outsourcing workers in Malang City following the enactment of the Job Creation Law and to examine such supervision from the perspective of Maqāṣid al - Sharī'ah. This research employs an empirical jur idical method with statutory, case, and sociological approaches. The data were collected through interviews, observations, and documentation at the Department of Manpower, Investment, and One-Stop Integrated Services (Disnaker PMPTSP) of Malang City, the Department of Manpower and Transmigration of East Java Province, and female outsourcing workers. The collected data were analyzed using a qualitative descriptive method. The findings reveal that the supervision of maternity leave protection for female outsourcing workers has not been implemented optimally. Disnaker PMPTSP of Malang City primarily performs preventive functions through legal education, guidance, and the receipt of workers' complaints, while normative supervision and law enforcement fall under the authority of the Department of Manpower and Transmigration of East Java Province. Although maternity leave is legally guaranteed under Law Number 13 of 2003 concerning Manpower and reinforced by Government Regulation Number 35 of 2021, violations remain
prevalent, including the absence of maternity leave provisions in employment contracts, pressure on pregnant workers to resign, and weak law enforcement. These
conditions demonstrate the existence of an enforcement gap between statutory regulations and their implementation in practice. From the perspective of Maqāṣid al -Sharī'ah, the current supervisory system has not fully realized public welfare (maṣlaḥah), as it contradicts the principles of ḥifẓ al-nafs (protection of life) and ḥifẓ al-nasl (protection of progeny). Therefore, strengthening supervisory mechanisms, enhancing institutional coordination, and ensuring effective law enforcement are essential to guarantee the fulfillment of maternity leave rights for female outsourcing workers in accordance with both Indonesian positive law and the objectives of Islamic law

مستخلص البحث

يهدف هذا البحث إلى تحليل الإشراف على حماية حق إجازة الأمومة للعاملات بنظام الاستعانة بمصادر خارجية (Outsourcing) في مدينة مالانج بعد صدور قانون خلق فرص العمل، وتحليل ذلك من منظور مقاصد الشريعة الإسلامية. اعتمد هذا البحث المنهج القانوني التجريبي (Empirical Juridical Research)، مع استخدام المنهج التشريعي، ومنهج دراسة الحالة، والمنهج الاجتماعي، وجمعت البيانات من خلال المقابلات، والملاحظة، والوثائق في دائرة القوى العاملة والاستثمار والخدمات المتكاملة بمدينة مالانج (Disnaker PMPTSP)، ودائرة القوى العاملة والهجرة في مقاطعة جاوة الشرقية، إضافة إلى العاملات بنظام الاستعانة بمصادر خارجية. ثم حُللت البيانات تحليلاً وصفياً نوعياً.

وأظهرت نتائج البحث أن الإشراف على حماية حق إجازة الأمومة للعاملات بنظام الاستعانة بمصادر خارجية لم ينفذ على الوجه الأمثل، إذ يقتصر دور دائرة القوى العاملة بمدينة مالانج على التوعية، والإرشاد، واستقبال الشكاوى، في حين أن سلطة الرقابة النظامية وإنفاذ القانون تقع على عاتق دائرة القوى العاملة والهجرة في مقاطعة جاوة الشرقية. وعلى الرغم من أن حق إجازة الأمومة مكفول بموجب القانون رقم (13) لسنة 2003 بشأن العمل، وتعزز باللائحة الحكومية رقم (35) لسنة 2021، إلا أن التطبيق العملي لا يزال يشهد العديد من الانتهاكات، مثل عدم النص على حق إجازة الأمومة في عقود العمل، والضغط على العاملات الحوامل لتقديم الاستقالة، وضعف تنفيذ القوانين، مما أدى إلى وجود فجوة واضحة بين النصوص القانونية وتطبيقها في الواقع.

ومن منظور مقاصد الشريعة الإسلامية، فإن واقع الإشراف الحالي لم يحقق المصلحة المنشودة؛ لأنه يتعارض مع مقاصد حفظ النفس وحفظ النسل، اللذين يعدان من المقاصد الضرورية للشريعة الإسلامية. وعليه، فإن تعزيز آليات الرقابة، وتقوية التنسيق بين الجهات المختصة، وتفعيل إنفاذ القانون بصورة أكثر فاعلية، تعد من المتطلبات الأساسية لضمان حماية حق إجازة الأمومة للعاملات بنظام الاستعانة بمصادر خارجية، بما ينسجم مع أحكام القانون الوضعي في إندونيسيا ومقاصد الشريعة الإسلامية.