Supervision of violations of the fundamental rights of domestic workers (PRT): A perspective of manpower Law and Maqashid Al-Sharia: Study at the East Java Provincial Office of Manpower and Transmigration

ABSTRAK

Penelitian ini dilatarbelakangi oleh kerentanan pekerja rumah tangga (PRT) terhadap kekerasan, eksploitasi, dan minimnya perlindungan hukum, meskipun hak-haknya telah diatur dalam UUD 1945, UU Ketenagakerjaan, Permenaker Nomor 2 Tahun 2015 dan UU PPRT. Penelitian ini bertujuan menganalisis pengawasan Disnakertrans Provinsi Jawa Timur terhadap perlindungan hak fundamental PRT, termasuk kendala dan efektivitas pelaksanaannya, dari perspektif hukum ketenagakerjaan dan maqashid syariah. Penelitian ini menggunakan metode yuridis empiris dengan pendekatan lapangan di Disnakertrans Provinsi Jawa Timur. Data dianalisis secara kualitatif untuk memberikan gambaran sistematis mengenai pelaksanaan pengawasan dan perlindungan hak PRT.
Perlindungan terhadap pekerja rumah tangga (PRT) merupakan persoalan penting karena pekerjaan mereka berlangsung di lingkungan domestik yang bersifat privat dan sulit dijangkau pengawasan pemerintah. Berdasarkan hasil wawancara, pengawasan Disnakertrans Provinsi Jawa Timur terhadap hak fundamental PRT belum dilakukan secara langsung dan menyeluruh. Pengawasan lebih banyak dilakukan melalui sosialisasi, pembinaan, penerimaan pengaduan, dan koordinasi ketika terdapat laporan pelanggaran. Dengan demikian, pengawasan cenderung bersifat tidak langsung dan reaktif karena bergantung pada laporan pihak terkait. Meskipun demikian, PRT tetap berhak memperoleh upah yang layak, kondisi kerja yang wajar, perlindungan sosial, dan perlakuan yang menghormati martabat manusia. Dalam perspektif maqashid syariah, perlindungan tersebut berkaitan dengan hifz al-nafs dan hifz al-mal.
Pelaksanaan pengawasan Disnakertrans Provinsi Jawa Timur terhadap perlindungan hak fundamental pekerja rumah tangga (PRT) masih menghadapi hambatan struktural dan kultural. Sifat pekerjaan PRT yang berlangsung di lingkungan domestik dan privat menyulitkan pengawasan secara langsung. Rendahnya kesadaran hukum juga menyebabkan sebagian PRT tidak memahami haknya, tidak memiliki perjanjian kerja tertulis, dan enggan melaporkan pelanggaran. Keterbatasan jumlah pengawas, luas wilayah kerja, serta koordinasi antarinstansi turut memengaruhi efektivitas pengawasan. Meskipun demikian, Disnakertrans tetap melakukan perlindungan melalui sosialisasi, pembinaan, penerimaan pengaduan, dan koordinasi penanganan kasus. Upaya tersebut mencerminkan perlindungan preventif dan represif, tetapi pelaksanaannya masih belum optimal dalam menjamin pemenuhan hak fundamental PRT.

ABSTRACT

This research is motivated by the vulnerability of domestic workers (PRTs) to violence, exploitation, and inadequate legal protection, despite the fact that their rights are regulated under the 1945 Constitution of the Republic of Indonesia, the Manpower Law, Minister of Manpower Regulation Number 2 of 2015, and the Domestic Workers Protection Law. This study aims to analyze the supervision conducted by the East Java Provincial Office of Manpower and Transmigration (Disnakertrans) in protecting the fundamental rights of domestic workers, including the challenges and effectiveness of its implementation, from the perspectives of labor law and maqashid al-shariah. This research employs an empirical juridical method with a field approach conducted at the East Java Provincial Office of Manpower and Transmigration. The data were analyzed qualitatively to provide a systematic description of the implementation of supervision and the protection of domestic workers’ fundamental rights.
The protection of domestic workers (PRT) remains significant because their work takes place in private households, limiting direct government supervision. Interview findings indicate that the East Java Provincial Office of Manpower and Transmigration (Disnakertrans) exercises largely indirect and reactive supervision through public outreach, guidance, complaint handling, and coordination concerning reported violations. Nevertheless, domestic workers are entitled to fair wages, decent working conditions, social protection, and treatment consistent with human dignity. From the perspective of maqashid al-shariah, such protection reflects hifz al-nafs and hifz al-mal.
The supervision conducted by the East Java Provincial Office of Manpower and Transmigration (Disnakertrans) in protecting the fundamental rights of domestic workers (PRTs) continues to face structural and cultural challenges. The private nature of domestic work limits direct supervision, while low legal awareness contributes to limited understanding of workers’ rights, the absence of written employment agreements, and reluctance to report violations. Limited labor inspectors, extensive coverage, and inter-agency coordination further affect supervisory effectiveness. Nevertheless, Disnakertrans provides protection through public outreach, guidance, complaint handling, and case coordination. These efforts represent preventive and repressive legal protection; however, their implementation remains suboptimal in ensuring the effective protection of domestic workers’ fundamental rights.

مستخلص البحث

آيو سلمى دامايانتي، رقم القيد ٢٢٠٢٠٢١١٠١٣٢ ، الرقابة على انتهاكات الحقوق الأساسية للعاملين في الخدمة المنزلية من منظور قانون العمل ومقاصد الشريعة (دراسة في دائرة القوى العاملة والهجرة في محافظة جاوة الشرقية)، بحث جامعي (رسالة البكالوريوس)، قسم قانون الاقتصاد الإسلامي، كلية الشريعة، جامعة مولانا مالك إبراهيم الإسلامية الحكومية بمالانغ.المشرف: الدكتور سعود فؤادي، S.HI., M.EI.

الكلمات المفتاحية: الرقابة؛ عمال المنازل؛ إدارة العمل والتوظيف في إقليم جاوة الشرقية؛ المقاصد الشرعية
ينطلق هذا البحث من واقع هشاشة وضع العاملين في الخدمة المنزلية (PRT) وتعرضهم لمخاطر العنف والاستغلال، فضلًا عن محدودية الحماية القانونية المقررة لهم، رغم تنظيم حقوقهم بموجب دستور جمهورية إندونيسيا لعام 1945، وقانون العمل، ولائحة وزير القوى العاملة رقم 2 لعام 2015، وقانون حماية العاملين في الخدمة المنزلية (UU PPRT). ويهدف هذا البحث إلى تحليل الرقابة التي تقوم بها دائرة القوى العاملة والهجرة في مقاطعة جاوة الشرقية (Disnakertrans) في مجال حماية الحقوق الأساسية للعاملين في الخدمة المنزلية، بما في ذلك دراسة المعوقات وفعالية تنفيذها، من منظور قانون العمل ومقاصد الشريعة. ويستخدم هذا البحث المنهج القانوني التجريبي من خلال منهج ميداني في دائرة القوى العاملة والهجرة في مقاطعة جاوة الشرقية. وقد تم تحليل البيانات تحليلًا نوعيًا بهدف تقديم صورة منهجية عن تنفيذ الرقابة وحماية الحقوق الأساسية للعاملين في الخدمة المنزلية.
تُعدّ حماية العاملين في الخدمة المنزلية من القضايا المهمة في مجال قانون العمل، نظرًا إلى أن عملهم يتم في بيئة منزلية خاصة يصعب على الجهات الحكومية الوصول إليها ومراقبتها بصورة مباشرة. وبناءً على نتائج المقابلات، لم تُنفَّذ الرقابة التي تقوم بها دائرة القوى العاملة والهجرة في مقاطعة جاوة الشرقية على الحقوق الأساسية للعاملين في الخدمة المنزلية بصورة مباشرة وشاملة. وتتركز الرقابة بصورة أكبر على التوعية والإرشاد، واستقبال الشكاوى، والتنسيق عند ورود تقارير عن وقوع انتهاكات. ولذلك، تتسم الرقابة بطابع غير مباشر وتفاعلي، إذ تعتمد الإجراءات اللاحقة بدرجة كبيرة على بلاغات الأطراف المعنية. ومع ذلك، يظل العاملون في الخدمة المنزلية مستحقين للحصول على أجور عادلة، وظروف عمل مناسبة، والحماية الاجتماعية، والمعاملة التي تصون كرامتهم الإنسانية. ومن منظور مقاصد الشريعة، ترتبط هذه الحماية بمقصد حفظ النفس وحفظ المال .
لا يزال تنفيذ الرقابة التي تقوم بها دائرة القوى العاملة والهجرة في مقاطعة جاوة الشرقية (Disnakertrans) على حماية الحقوق الأساسية للعاملين في الخدمة المنزلية (PRT) يواجه عددًا من العقبات الهيكلية والثقافية. وتتمثل إحدى العقبات الرئيسية في طبيعة عمل العاملين في الخدمة المنزلية، الذي يتم داخل بيئة منزلية خاصة، مما يجعل إجراء الرقابة المباشرة أمرًا صعبًا. كما يؤدي انخفاض الوعي القانوني لدى بعض العاملين في الخدمة المنزلية إلى عدم فهم حقوقهم بصورة كافية، وغياب عقود العمل المكتوبة، وترددهم في الإبلاغ عن الانتهاكات. وتؤثر محدودية عدد مفتشي العمل، واتساع نطاق منطقة العمل، فضلًا عن التنسيق بين الجهات المعنية، في فعالية الرقابة. ومع ذلك، تواصل دائرة القوى العاملة والهجرة جهودها في حماية حقوق العاملين في الخدمة المنزلية من خلال التوعية والإرشاد، واستقبال الشكاوى، والتنسيق في معالجة الحالات. وتعكس هذه الجهود أشكالًا من الحماية القانونية الوقائية والردعية، إلا أن تنفيذها لا يزال غير أمثل في ضمان الوفاء الكامل بالحقوق الأساسية للعاملين في الخدمة المنزلية