Analisis peraturan Gubernur DKI Jakarta no. 2 tahun 2025 tentang izin Poligami bagi Aparatur Sipil Negara perspektif teori keadilan John Rawls

ABSTRAK

Abstrak: Pergub DKI Jakarta Nomor 2 Tahun 2025 tentang Izin Beristri Lebih dari Satu bagi Aparatur Sipil Negara (ASN) merupakan kebijakan administratif yang mengatur prosedur dan persyaratan bagi ASN dalam melakukan poligami. Regulasi ini dibentuk sebagai upaya menciptakan tertib administrasi serta menjaga profesionalitas ASN, namun dalam praktiknya menimbulkan berbagai persoalan, khususnya terkait keadilan gender dan perlindungan terhadap pihak istri. Beberapa ketentuan dalam peraturan tersebut dinilai masih membuka ruang ketimpangan relasi kuasa dalam rumah tangga serta berpotensi merugikan perempuan sebagai pihak yang lebih rentan. Penelitian ini bertujuan untuk: (1) menganalisis latar belakang dan tujuan pembentukan Pergub DKI Jakarta Nomor 2 Tahun 2025; dan (2) menganalisis ketentuan dalam Pergub tersebut dalam perspektif teori keadilan John Rawls.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif dengan menggunakan pendekatan historis (historical approach). Pendekatan ini digunakan untuk menelusuri latar belakang lahirnya suatu aturan hukum, termasuk konteks sosial, politik, dan kebutuhan masyarakat pada masa pembentukannya. Data diperoleh melalui studi kepustakaan terhadap bahan hukum primer dan sekunder, kemudian dianalisis secara kualitatif melalui tahapan inventarisasi, klasifikasi, analisis, dan penarikan kesimpulan. Analisis dilakukan dengan menggunakan teori keadilan John Rawls yang berfokus pada konsep justice as fairness, khususnya liberty principle dan difference principle.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa secara administratif Pergub DKI Jakarta Nomor 2 Tahun 2025 memiliki dasar kewenangan yang sah dan merupakan bagian dari perkembangan pengaturan sebelumnya terkait izin perkawinan bagi ASN. Namun demikian, dalam beberapa ketentuannya masih ditemukan kelemahan normatif yang berpotensi menimbulkan ketidakadilan. Ketentuan dalam Pasal 5, khususnya terkait alasan poligami dan persetujuan istri, masih membuka ruang penafsiran subjektif serta belum sepenuhnya menjamin perlindungan terhadap kebebasan dan kesetaraan pihak istri. Dalam perspektif teori keadilan John Rawls, kebijakan ini belum sepenuhnya memenuhi prinsip equal liberty dan difference principle, karena belum mampu memberikan perlindungan yang optimal bagi pihak yang paling rentan dalam relasi perkawinan. Oleh karena itu, diperlukan penyempurnaan norma agar lebih menjamin keadilan substantif dan kesetaraan dalam praktiknya.

ABSTRACT

Abstract: The Governor Regulation of DKI Jakarta No. 2 of 2025 concerning the Permit to Have More Than One Wife for Civil Servants (ASN) is an administrative policy that regulates procedures and requirements for civil servants engaging in polygamy. This regulation was established as an effort to create administrative order and maintain the professionalism of civil servants; however, in practice, it raises various issues, particularly regarding gender justice and the protection of wives. Several provisions in this regulation are considered to open space for unequal power relations within the household and potentially disadvantage women as the more vulnerable party. This study aims to: (1) analyze the background and objectives of the formation of Governor Regulation No. 2 of 2025; and (2) analyze its provisions from the perspective of John Rawls’ theory of justice.
This research is a normative legal study employing a historical approach. This approach is used to trace the background of the emergence of a legal regulation, including its social, political, and societal context at the time of its formation. Data were obtained through library research on primary and secondary legal materials, and then analyzed qualitatively through stages of inventory, classification, analysis, and conclusion drawing. The analysis uses John Rawls’ theory of justice, focusing on the concept of justice as fairness, particularly the liberty principle and the difference principle.
The results of this study indicate that administratively, Governor Regulation No. 2 of 2025 has a legitimate legal basis and is part of the development of previous regulations concerning marriage permits for civil servants. However, several of its provisions still contain normative weaknesses that may lead to injustice. Article 5, particularly regarding the reasons for polygamy and the wife’s consent, leaves room for subjective interpretation and does not fully guarantee the protection of the wife’s freedom and equality. From the perspective of John Rawls’ theory of justice, this regulation does not fully comply with the principles of equal liberty and the difference principle, as it fails to provide optimal protection for the most vulnerable party in marital relations. Therefore, improvements to the regulation are necessary to ensure substantive justice and equality in its implementation.

مُلَخَّصُ الْبَحْثِ:

تُعَدُّ لائحة محافظ جاكرتا الخاصة رقم ٢ لسنة ٢٠٢٥ بشأن الإذن بالزواج بأكثر من زوجة لموظفي الدولة المدنيين (ASN) سياسةً إداريةً تُنَظِّم الإجراءات والشروط الخاصة بتعدد الزوجات بالنسبة لموظفي الدولة. وقد وُضِعَت هذه اللائحة بهدف تحقيق الانضباط الإداري والحفاظ على مهنية موظفي الدولة، إلا أن تطبيقها أثار العديد من الإشكالات، ولا سيما ما يتعلق بالعدالة الجندرية وحماية حقوق الزوجة. إذ إن بعض أحكام هذه اللائحة ما تزال تفتح المجال لعدم التوازن في علاقات السلطة داخل الأسرة، كما قد تؤدي إلى الإضرار بالمرأة باعتبارها الطرف الأكثر هشاشة. وتهدف هذه الدراسة إلى: (١) تحليل الخلفية والأهداف الكامنة وراء إصدار لائحة محافظ جاكرتا رقم ٢ لسنة ٢٠٢٥؛ و(٢) تحليل أحكام هذه اللائحة من منظور نظرية العدالة عند جون رولز.
يُصَنَّف هذا البحث ضمن البحوث القانونية المعيارية باستخدام المنهج التاريخي (المدخل التاريخي). ويُستَخدم هذا المنهج لتتبع الخلفية التاريخية لنشأة القواعد القانونية، بما في ذلك السياقات الاجتماعية والسياسية واحتياجات المجتمع زمنَ صدور التشريع. وقد جُمِعَت البيانات من خلال الدراسة المكتبية للمواد القانونية الأولية والثانوية، ثم حُلِّلَت تحليلاً نوعياً عبر مراحل الجرد، والتصنيف، والتحليل، واستخلاص النتائج. واعتمد التحليل على نظرية العدالة عند جون رولز، التي ترتكز على مفهوم «العدالة بوصفها إنصافاً»، وبخاصة مبدأ الحرية ومبدأ الفرق.
وأظهرت نتائج البحث أن لائحة محافظ جاكرتا رقم ٢ لسنة ٢٠٢٥ تمتلك من الناحية الإدارية أساساً قانونياً مشروعاً، كما تُعَدُّ جزءاً من تطور التنظيمات السابقة المتعلقة بإذن الزواج لموظفي الدولة المدنيين. غير أن بعض أحكامها ما تزال تتضمن نقاط ضعف معيارية قد تؤدي إلى وقوع نوع من عدم العدالة. فالأحكام الواردة في المادة الخامسة، ولا سيما المتعلقة بأسباب تعدد الزوجات وموافقة الزوجة، ما تزال تتيح مجالاً للتفسير الذاتي، ولم تتمكن بصورة كاملة من ضمان حماية حرية الزوجة ومساواتها. ومن منظور نظرية العدالة عند جون رولز، فإن هذه السياسة لم تحقق بشكل كامل مبدأ المساواة في الحرية ولا مبدأ الفرق، لأنها لم تستطع توفير الحماية المثلى للطرف الأكثر ضعفاً في العلاقة الزوجية. ولذلك، فإن الأمر يقتضي إعادة صياغة بعض الأحكام واستكمالها بما يضمن تحقيق العدالة الموضوعية والمساواة بصورة أفضل في التطبيق العملي.