Ratio Decidendi putusan Mahkamah Konstitusi nomor 104/PUU-XXIII/2025 terkait kewenangan Bawaslu memutus pelanggaran administrasi Pilkada Perspektif Siyasah Dusturiyah

ABSTRAK

Urgensi penyelarasan kewenangan Badan Pengawas Pemilu (Bawaslu) antara rezim Pemilu dan Pilkada merupakan suatu keniscayaan. Fokus penelitian ini terletak pada ketimpangan kewenangan Badan Pengawas Pemilu (Bawaslu) dalam pemilihan kepala daerah (Pilkada) yang disebutkan dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015 (UU Pilkada) bahwa Bawaslu berwenang mengeluarkan rekomendasi, berbeda dengan kewenangannya dalam rezim Pemilu yang dapat menghasilkan putusan bersifat final dan mengikat. Perbedaan tersebut melahirkan pengujian konstitusionalitas norma melalui Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 104/PUU-XXIII/2025.

Penelitian ini bertujuan menganalisis ratio decidendi Mahkamah Konstitusi, alasan dikabulkannya permohonan untuk sebagian, serta rumusan desain kebijakan penyelesaian pelanggaran administrasi Pilkada dalam perspektif siyasah dusturiyah.
Penelitian ini menggunakan jenis penelitian yuridis normatif dengan pendekatan perundang-undangan, konseptual, historis, dan kasus. Bahan hukum dikumpulkan melalui studi kepustakaan berupa peraturan perundang-undangan, putusan Mahkamah Konstitusi, buku, jurnal, dan artikel ilmiah yang relevan. Seluruh bahan hukum dianalisis menggunakan metode analisis yuridis kualitatif.

Hasil penelitian menunjukkan, 1) Ratio decidendi Putusan Nomor 104/PUU-XXIII/2025 didasarkan pada kebutuhan penyelarasan kewenangan Bawaslu dalam rezim Pemilu dan Pilkada karena adanya ketidakjelasan antara frasa “rekomendasi” dan “memeriksa dan memutus”. 2) Mahkamah mengabulkan permohonan sebagian karena Pasal 139 dan Pasal 140 ayat (1) UU Pilkada dinilai bertentangan dengan UUD NRI Tahun 1945, dengan pemaknaannya yang tidak sepenuhnya sama dengan petitum Pemohon. 3) Bawaslu dalam perspektif siyasah dusturiyah diposisikan sama dengan wilayah al-hisbah sehingga penguatan kewenangannya perlu diikuti penataan desain penyelesaian pelanggaran administrasi Pilkada demi mewujudkan kemaslahatan, kepastian hukum, dan keadilan. Saran pada penelitian ini di antaranya, 1) revisi segera UU Pilkada serta peraturan pelaksananya, 2) penguatan kapasitas kelembagaan Bawaslu, serta 3) pengembangan penelitian empiris dan komparatif pada kajian selanjutnya.

ABSTRACK

The urgency of aligning the authority of the Election Supervisory Agency (Bawaslu) between the election regime and the Regional Elections is a necessity. The focus of this research lies in the inequality of the authority of the Election Supervisory Agency (Bawaslu) in the election of regional heads (Pilkada) which is mentioned in Law Number 1 of 2015 (Pilkada Law) that Bawaslu has the authority to issue recommendations, in contrast to its authority in the election regime which can produce final and binding decisions. These differences gave birth to a test of the constitutionality of norms through the Constitutional Court Decision Number 104/PUU-XXIII/2025. This study aims to analyze the ratio decidendi of the Constitutional Court, the reasons for granting the application for part, and the formulation of the policy design for resolving violations of the Pilkada administration from the perspective of siyasah dusturiyah.

This research uses a type of normative juridical research with legislative, conceptual, historical, and case approaches. Legal materials are collected through literature studies in the form of laws and regulations, Constitutional Court decisions, books, journals, and relevant scientific articles. All legal materials are analyzed using qualitative juridical analysis methods.

The results of the study show, 1) The ratio decidendi of Decision Number 104/PUU-XXIII/2025 is based on the need to align the authority of Bawaslu in the Election and Regional Elections regime due to the ambiguity between the phrases "recommendation" and "examine and decide". 2) The Court granted the application in part because Article 139 and Article 140 paragraph (1) of the Regional Election Law are considered to be contrary to the 1945 Constitution of the Republic of Indonesia, with its meaning not entirely the same as the Petitioner's petitum. 3) Bawaslu in the perspective of siyasah dusturiyah is positioned the same as the al-hisbah area so that strengthening its authority needs to be followed by the arrangement of the design of resolving violations of the Pilkada administration in order to realize benefits, legal certainty, and justice. Suggestions in this study include, 1) immediate revision of the Regional Election Law and its implementing regulations, 2) strengthening the institutional capacity of Bawaslu, and 3) developing empirical and comparative research in future studies.

مستخلص البحث

إن ضرورة مواءمة سلطة وكالة الرقابة على الانتخابات (بواسلو) بين نظام الانتخابات والانتخابات الإقليمية. يركز هذا البحث على عدم المساواة في سلطة وكالة الإشراف على الانتخابات (باواسلو) في انتخاب رؤساء المناطق (بيلكادا) كما ورد في القانون رقم 1 لعام 2015 (قانون بيلكادا) الذي ينص على أن البواصلو لها السلطة لإصدار التوصيات، على عكس سلطتها في نظام الانتخابات التي يمكن أن تصدر قرارات نهائية وملزمة. وقد أدت هذه الاختلافات إلى اختبار دستورية المعايير من خلال قرار المحكمة الدستورية رقم 104/PUU-XXIII/2025. تهدف هذه الدراسة إلى تحليل نسبة القرارات التي اتخذتها المحكمة الدستورية، وأسباب منح الطلب جزئيا، وصياغة تصميم السياسة لحل انتهاكات إدارة بيلكادا من منظور سياسه دستوريه.
يستخدم هذا البحث نوعا من البحث القانوني المعياري مع نهج تشريعي ومفاهيمي وتاريخي وقضايا دراسية. تجمع المواد القانونية من خلال دراسات الأدبيات على شكل قوانين ولوائح، وقرارات المحاكم الدستورية، والكتب، والمجلات، والمقالات العلمية ذات الصلة. يتم تحليل جميع المواد القانونية باستخدام طرق التحليل القضائي النوعي.
تظهر نتائج الدراسة: 1) نسبة الحكم في القرار رقم 104/PUU-XXIII/2025 تستند إلى الحاجة إلى مواءمة سلطة البواسلو في نظام الانتخابات وانتخابات المنطقة بسبب الغموض بين عبارتي "توصية" و"فحص وقرار". 2) وافقت المحكمة على الطلب جزئيا لأن المادة 139 والمادة 140 الفقرة (1) من قانون الانتخابات الإقليمية تعتبر مخالفة لدستور جمهورية إندونيسيا لعام 1945، ومعناها ليس تماما نفس معنى الملتمس الصغير. 3) الباسلو من منظور سياسة الدستورية في نفس موقع منطقة الحصاح، بحيث يتطلب تعزيز سلطتها ترتيب لحل انتهاكات إدارة بيلكادا لتحقيق الفوائد واليقين القانوني والعدالة. تشمل الاقتراحات في هذه الدراسة: 1) مراجعة فورية لقانون الانتخابات الإقليمي ولوائحه، 2) تعزيز القدرات المؤسسية لبواصلو، و3) تطوير أبحاث تجريبية ومقارنة في الدراسات المستقبلية.