Urgensi penguatan pengaturan Preventif Constitusional review rancangan Undang-undang di Indonesia perspektif Mabda Al-Syuro: Studi komparatif dengan Negara Portugal

ABSTRAK

Penelitian ini membahas urgensi pengaturan preventive constitutional review Rancangan Undang-undangan di Indonesia perspektif mabda’ al-syuro dengan studi komparatif di Portugal. Penelitian ini dilatarbelakangi oleh mekanisme pengujian konstitusional di Indonesia yang masih bersifat represif (post-enactment review), sehingga Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia hanya dapat menguji undang-undang setelah diundangkan. Kondisi tersebut menyebabkan perlindungan hak konstitusional warga negara seringkali terlambat karena norma yang inkonstitusional telah terlebih dahulu berlaku. Penelitian ini bertujuan menganalisis mekanisme preventif terhadap pembentukan undang-undang di Indonesia, karakteristik preventive constitutional review di Portugal, serta urgensi pengaturannya perspektif mabda’ al-syuro.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif dengan pendekatan perundang-undangan, konseptual, perbandingan, dan filosofis. Bahan hukum primer yang digunakan meliputi Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi beserta perubahannya, Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2022 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan, serta Constitution of the Portuguese Republic khususnya Article 278 dan Article 279. Adapun bahan hukum sekunder diperoleh melalui studi kepustakaan yang bersumber dari buku, jurnal ilmiah, dan literatur pemikiran Yusuf al-Qaradawi. Pengolahan bahan hukum dilakukan melalui inventarisasi, klasifikasi, dan sistematisasi, sedangkan analisis menggunakan metode deskriptif-kualitatif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa Indonesia belum memiliki mekanisme preventif Constitutional review terhadap rancangan undang-undang, sedangkan Portugal telah mengaturnya melalui Article 278 dan Article 279 Constitution of the Portuguese Republic. Dalam perspektif mabda’ al-syuro, mekanisme tersebut relevan dengan prinsip pengawasan kekuasaan, partisipasi publik, keadilan, dan kemaslahatan umum. Oleh karena itu, pengaturan preventive constitutional review diperlukan untuk memperkuat supremasi konstitusi dan sistem legislasi yang demokratis

ABSTRACT

This study discusses the urgency of establishing a preventive constitutional review mechanism for draft laws in Indonesia from the perspective of mabda’ al-syuro, drawing on a comparative study of Portugal. This study is motivated by the fact that the constitutional review mechanism in Indonesia remains repressive (post-enactment review), meaning that the Constitutional Court of the Republic of Indonesia can only review laws after they have been enacted. This situation often results in delayed protection of citizens’ constitutional rights because unconstitutional provisions have already taken effect. This study aims to analyze preventive mechanisms regarding the formation of laws in Indonesia, the characteristics of preventive constitutional review in Portugal, and the urgency of its regulation from the perspective of mabda’ al-syuro.
This study is a normative legal study employing legislative, conceptual, comparative and philosophical approaches. The primary legal sources used include the 1945 Constitution of the Republic of Indonesia, Law No. 24 of 2003 on the Constitutional Court and its amendments, Law No. 13 of 2022 on the Formation of Legislation, and the Constitution of the Portuguese Republic, specifically Articles 278 and 279. Secondary legal sources were obtained through a literature review drawn from books, academic journals, and the writings of Yusuf al-Qaradawi. The legal materials were processed through inventory, classification and systematisation, whilst the analysis employed a descriptive-qualitative method.
The results of the study indicate that Indonesia does not yet have a preventive mechanism for constitutional review of draft legislation, whereas Portugal has established such a mechanism through Articles 278 and 279 of the Constitution of the Portuguese Republic. From the perspective of mabda’ al-syuro, this mechanism is relevant to the principles of checks and balances, public participation, justice, and the public interest. Therefore, provisions for preventive constitutional review are necessary to strengthen the supremacy of the constitution and a democratic legislative system.

ملخص

تتناول هذه الدراسة الحاجة الملحة لإنشاء آلية مراجعة دستورية وقائية لمشاريع القوانين في إندونيسيا من منظور مبدأ الشورى، مستندةً إلى دراسة مقارنة مع البرتغال. وقد جاءت هذه الدراسة مدفوعةً بحقيقة أن آلية المراجعة الدستورية في إندونيسيا لا تزال قمعية (مراجعة بعد سن القانون)، بمعنى أن المحكمة الدستورية لجمهورية إندونيسيا لا يمكنها مراجعة القوانين إلا بعد سنها. وغالباً ما يؤدي هذا الوضع إلى تأخير حماية الحقوق الدستورية للمواطنين لأن الأحكام غير الدستورية قد دخلت حيز التنفيذ بالفعل. تهدف هذه الدراسة إلى تحليل الآليات الوقائية المتعلقة بصياغة القوانين في إندونيسيا، وخصائص المراجعة الدستورية الوقائية في البرتغال، وضرورة تنظيمها من منظور مبدأ الشورى.
تعد هذه الدراسة بحثًا قانونيًا معياريًّا يعتمد على مناهج تشريعية ومفاهيمية ومقارنة وفلسفية. وتشمل المصادر القانونية الأولية المستخدمة الدستور الأساسي لجمهورية إندونيسيا لعام 1945، والقانون رقم 24 لعام 2003 بشأن المحكمة الدستورية مع تعديلاته، والقانون رقم 13 لعام 2022 بشأن وضع التشريعات، بالإضافة إلى دستور جمهورية البرتغال، ولا سيما المادتين 278 و279. أما المصادر القانونية الثانوية فقد تم الحصول عليها من خلال دراسة المراجع المستمدة من الكتب والمجلات العلمية وأعمال يوسف القرضاوي الفكرية. وقد تمت معالجة المصادر القانونية من خلال الجرد والتصنيف والتنظيم، بينما استخدمت في التحليل المنهج الوصفي النوعي
تشير نتائج الدراسة إلى أن إندونيسيا لا تمتلك حتى الآن آلية وقائية للمراجعة الدستورية لمشاريع القوانين، في حين أن البرتغال قد أنشأت مثل هذه الآلية من خلال المادتين 278 و279 من دستور الجمهورية البرتغالية. ومن منظور مبدأ الشورى، ترتبط هذه الآلية بمبادئ الضوابط والتوازنات، والمشاركة العامة، والعدالة، والمصلحة العامة. لذلك، فإن أحكام المراجعة الدستورية الوقائية ضرورية لتعزيز سيادة الدستور ونظام تشريعي ديمقراطي.