Perlindungan hukum pekerja Outsourcing berdasarkan Peraturan Pemerintah nomor 35 tahun 2021 perspektif Maslahah Mursalah

INDONESIA

Praktik outsourcing di Indonesia membawa pekerja ke dalam situasi yang rentan karena ketidakpastian mengenai status hukum, pemenuhan hak-hak dasar, perlindungan sosial, serta kurangnya kejelasan mengenai tanggung jawab antara perusahaan penyedia jasa dan perusahaan pengguna. Peraturan Pemerintah Nomor 35 Tahun 2021 muncul sebagai regulasi teknis untuk pelaksanaan Undang-Undang Cipta Kerja yang mengatur hubungan kerja dalam alih daya, namun pada pelaksanaannya masih terdapat berbagai celah dalam perlindungan. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis perlindungan hukum preventif maupun represif bagi pekerja outsourcing menurut PP No. 35/2021 dan mengevaluasinya melalui perspektif maṣlahah mursalah yang dikemukakan oleh Abdul Wahhab Khallaf.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif yang menggunakan pendekatan perundang-undangan (statue approach) dan pendekatan konseptual (conceptual approach).
Hasil penelitian menunjukkan bahwa secara normatif, PP No. 35/2021 telah mengatur perlindungan preventif melalui kewajiban untuk menyusun perjanjian kerja tertulis, penetapan tanggung jawab perusahaan jasa, serta perlindungan hak pekerja yang dialihkan ketika ada
perubahan vendor. Sementara itu, perlindungan represif diimplementasikan melalui mekanisme penyelesaian sengketa dalam hubungan industri. Namun, efektivitas perlindungan ini masih lemah di lapangan karena pengawasan terhadap ketenagakerjaan yang kurang optimal, adanya ketidakseimbangan kekuatan tawar antara pekerja dan perusahaan, serta kurangnya kejelasan mengenai tanggung jawab langsung perusahaan pengguna terkait pemenuhan hak pekerja. Dalam pandangan maṣlahah mursalah, regulasi ini secara normatif memiliki kemaslahatan karena bertujuan untuk melindungi hak ekonomi dan kesejahteraan pekerja. Namun, kemaslahatan tersebut belum sepenuhnya tercapai karena struktur hubungan kerja tiga pihak masih menyimpan potensi bahaya, seperti ketidakpastian dalam pekerjaan yang berkelanjutan, hilangnya masa kerja, dan melemahnya posisi tawar pekerja. Penelitian ini merekomendasikan penguatan dalam pengawasan serta penegakan hukum ketenagakerjaan, dan penerapan prinsip tanggung jawab bersama antara perusahaan pengguna dan penyedia jasa agar praktik outsourcing dapat benar-benar mencerminkan keadilan yang substantif dan kemaslahatan sosial.

ENGLISH

The practice of outsourcing in Indonesia places workers in a vulnerable situation due to uncertainty regarding legal status, fulfillment of basic rights, social protection, and the lack of clarity concerning responsibilities between service provider companies and user companies.
Government Regulation Number 35 of 2021 emerged as a technical regulation for the implementation of the Omnibus Law on Job Creation governing employment relations in outsourcing, yet in its implementation there remain various protection gaps. This study aims to analyze preventive and repressive legal protection for outsourcing workers under Government Regulation No. 35/2021 and to evaluate it through the perspective of maṣlahah mursalah as put forward by Abdul Wahhab Khallaf.
This research is normative legal research using a statute approach and a conceptual approach.
The results show that normatively, Government Regulation No. 35/2021 has provided preventive protection through the obligation to make written employment agreements, the determination of the service provider company's responsibility, and the transfer of workers' protection rights when a vendor change occurs. Meanwhile, repressive protection is implemented through industrial relations dispute resolution mechanisms. However, the effectiveness of this protection remains weak in practice due to suboptimal labor supervision,
an imbalance of bargaining power between workers and companies, and a lack of clarity regarding the direct responsibility of user companies for the fulfillment of workers' rights. From the perspective of maṣlahah mursalah, this regulation normatively contains maṣlahah (benefit) because it aims to protect workers' economic rights and welfare. Nevertheless, this benefit has not been fully achieved because the tripartite employment relationship structure still harbors potential harms, such as uncertainty regarding sustainable employment, loss of length of service, and the weakening of workers' bargaining position. This study recommends strengthening labor supervision and law enforcement as well as applying the principle of joint responsibility between user companies and service providers so that outsourcing practices truly reflect substantive justice and social benefit.

ARAB

تُعرّض ممارسة الاستعانة بمصادر خارجية في إندونيسيا العمالَ لوضعٍ هشٍّ نتيجةً لعدم اليقين بشأن الوضع القانوني، وإعمال الحقوق الأساسية، والحماية الاجتماعية، وعدم وضوح المسؤوليات بين مُقدّمي الخدمات والشركات المُستفيدة. وقد صدر المرسوم الحكومي رقم 35 لسنة 2021 كإطارٍ تنظيميٍّ لتنفيذ قانون خلق فرص العمل، الذي يُنظّم علاقات العمل في مجال الاستعانة بمصادر خارجية. ومع ذلك، لا يزال تنفيذه يُعاني من ثغراتٍ عديدةٍ في الحماية.

تهدف هذه الدراسة إلى تحليل الحماية القانونية الوقائية والوقائية للعمال المُستعان بهم من مصادر خارجية بموجب المرسوم الحكومي رقم 35 لسنة 2021، وتقييمها من منظور المصلحة المُرسلة الذي طرحه عبد الوهاب خلف.

هذا البحث دراسةٌ قانونيةٌ معياريةٌ تستخدم كلاً من المنهج القانوني والمنهج المفاهيمي.

تشير النتائج إلى أن المرسوم الحكومي رقم 35 لسنة 2021، من الناحية المعيارية، يُنظّم الحماية الوقائية من خلال إلزام صياغة عقود عملٍ مكتوبة، وتحديد مسؤوليات شركات الخدمات، وحماية حقوق العمال المُنتقلة عند تغيير مُقدّم الخدمة. في غضون ذلك، تُطبَّق الحماية القمعية من خلال آليات تسوية المنازعات في علاقات العمل. إلا أن فعالية هذه الحماية لا تزال ضعيفة عمليًا بسبب ضعف الرقابة العمالية، واختلال ميزان القوى التفاوضية بين العمال والشركات، وعدم وضوح المسؤوليات المباشرة للشركات المستفيدة فيما يتعلق بإعمال حقوق العمال.

من منظور المصلحة المرسلة، يُعدّ هذا التنظيم مفيدًا من الناحية المعيارية لأنه يهدف إلى حماية الحقوق الاقتصادية للعمال ورفاهيتهم. مع ذلك، لم تتحقق هذه الفائدة بالكامل لأن هيكل علاقة العمل الثلاثي الأطراف لا يزال ينطوي على مخاطر محتملة، مثل عدم اليقين بشأن استمرارية العمل، وفقدان الاستقرار الوظيفي، وإضعاف موقف العمال التفاوضي. توصي هذه الدراسة بتعزيز الرقابة على قوانين العمل وإنفاذها، وتطبيق مبدأ المسؤولية المشتركة بين الشركات المستفيدة ومقدمي الخدمات، لكي تعكس ممارسات التعهيد العدالة الموضوعية والرفاه الاجتماعي على نحو حقيقي.