Rekonstruksi kebijakan program Kampung Keluarga Berkualitas dalam upaya pencegahan perkawinan dini: Studi di DPPKB Kabupaten Malang

INDONESIA:

Perkawinan dini merupakan persoalan sosial yang berdampak serius terhadap kesehatan, pendidikan, psikologis, dan kesejahteraan keluarga. Kabupaten Malang yang tercatat sebagai daerah dengan angka dispensasi kawin tertinggi di Jawa Timur membutuhkan kebijakan pencegahan perkawinan dini yang terstruktur dan efektif. Program Kampung Keluarga Berkualitas yang diselenggarakan DPPKB Kabupaten Malang berpotensi menjadi instrumen strategis dalam upaya tersebut, namun pencegahan perkawinan dini belum tercantum secara eksplisit sebagai orientasi kebijakan yang terukur. Penelitian ini difokuskan pada tiga hal (1) konstruksi kebijakan Program KKB yang dilaksanakan DPPKB Kabupaten Malang dalam upaya pencegahan perkawinan dini; (2) rasionalisasi penggunaan Program KKB sebagai upaya pencegahan perkawinan dini; dan (3) rekonstruksi kebijakan Program Kampung Keluarga Berkualitas dalam upaya pencegahan perkawinan dini di Kabupaten Malang berdasarkan perspektif Maṣlahah Mursalah.

Penelitian ini menggunakan jenis penelitian yuridis empiris dengan pendekatan yuridis sosiologis. Data dikumpulkan melalui wawancara mendalam (in-depth interview) dengan informan dari DPPKB Kabupaten Malang, observasi dan dokumentasi regulasi terkait, kemudian dilakukan analisis secara deskriptif kualitatif dengan menggunakan teori implementasi kebijakan George Edward III serta teori Maslahah Mursalah Imam Malik sebagai pisau analisis normatif Islam.

Temuan penelitian menunjukkan bahwa: (1) Kontruksi Kebijakan Program Kampung Keluarga Berkualitas di Kabupaten Malang memuat kontruksi yang kuat namun pencegahan perkawinan dini belum tercantum secara eksplisit dalam Peraturan BKKBN Nomor 20 Tahun 2023 dan belum tersedia SOP khusus sebagai acuan teknis pelaksanaan di lapangan; (2) Program Kampung Keluarga Berkualitas dijadikan instrumen pencegahan perkawinan dini karena perkawinan anak berkaitan erat dengan permasalahan struktural seperti stunting, rendahnya kualitas SDM, serta faktor budaya, sosial, dan ekonomi, sehingga penanganannya dilakukan melalui kerja sama lintas sektor; (3) Rekonstruksi kebijakan melalui penambahan diksi pencegahan perkawinan dini secara eksplisit dalam regulasi BKKBN merupakan kebutuhan mendesak yang secara normatif telah memenuhi syarat kemaslahatan dan termasuk Maṣlahah ḍaruriyah. Rekomendasi penelitian ini yaitu rekonstruksi pasal 3 Peraturan BKKBN Nomor 20 Tahun 2023 dengan memasukkan pencegahan perkawinan dini sebagai tujuan untuk menjaga lima unsur pokok yaitu agama, jiwa, akal, keturunan dan harta.

ENGLISH:

Early marriage is a social issue that has serious implications for health, education, psychological well-being, and family welfare. Malang Regency, which is recorded as the region with the highest rate of marriage dispensations in East Java, requires structured and effective policies to prevent early marriage. The Quality Family Village Program organized by the DPPKB of Malang Regency has the potential to serve as a strategic instrument in these efforts; however, the prevention of early marriage has not yet been explicitly included as a measurable policy objective. This study focuses on three aspects: (1) the policy framework of the Quality Family Village Program implemented by the DPPKB of Malang Regency in efforts to prevent early marriage; (2) the rationale for using the Quality Family Village Program as an effort to prevent early marriage; and (3) the reconstruction of the Quality Family Village Program policy in efforts to prevent early marriage in Malang Regency based on the Maslahah Mursalah perspective.

This study employs an empirical legal research design with a sociological-legal approach. Data were collected through in-depth interviews with informants from the DPPKB of Malang Regency, observation, and documentation of relevant regulations. A qualitative descriptive analysis was then conducted using George Edward III’s policy implementation theory and Imam Malik’s Maslahah Mursalah theory as a tool for Islamic normative analysis.

The research findings indicate that: (1) The policy framework of the Quality Family Village Program in Malang Regency is robust; however, the prevention of early marriage is not explicitly mentioned in BKKBN Regulation No. 20 of 2023, and there are no specific standard operating procedures (SOPs) available as technical guidelines for implementation in the field; (2) The Quality Family Village Program is utilized as an instrument for preventing early marriage because child marriage is closely linked to structural issues such as stunting, low human capital quality, as well as cultural, social, and economic factors, necessitating a cross-sectoral collaborative approach; (3) Policy reform through the explicit inclusion of language regarding the prevention of early marriage in BKKBN regulations is an urgent necessity that, from a normative perspective, meets the criteria for the public good and constitutes a Maṣlahah ḍaruriyah. The recommendation of this study is to revise Article 3 of BKKBN Regulation No. 20 of 2023 by incorporating the prevention of early marriage as a goal to safeguard the five fundamental elements: religion, life, intellect, lineage, and property.

ARABIC:

يُعد الزواج المبكر مشكلة اجتماعية لها آثار خطيرة على الصحة والتعليم والحالة النفسية ورفاهية الأسرة. وتحتاج مقاطعة مالانغ، التي تُعد المنطقة التي تسجل أعلى معدل لإصدار تصاريح الزواج في جاوة الشرقية، إلى سياسة منظمة وفعالة للوقاية من الزواج المبكر. برنامج ”القرية ذات الأسرة الجيدة“ الذي تنظمه إدارة مراقبة السكان وتنظيم الأسرة في مقاطعة مالانغ لديه القدرة على أن يصبح أداة استراتيجية في هذه الجهود، لكن منع الزواج المبكر لم يُدرج بعد بشكل صريح كأحد توجهات السياسة القابلة للقياس. تركز هذه الدراسة على ثلاثة أمور: (١) بناء سياسة برنامج ”القرية ذات الأسرة الجيدة“ الذي تنفذه إدارة تنظيم السكان وتنظيم الأسرة في مقاطعة مالانغ في إطار جهود منع الزواج المبكر؛ (٢) تبرير استخدام برنامج ”القرية ذات الأسرة الجيدة“ كجهد لمنع الزواج المبكر؛ و (٣) إعادة صياغة سياسة برنامج ”القرية ذات الأسرة الجيدة“ في إطار الجهود الرامية إلى منع الزواج المبكر في مقاطعة مالانج استناداً إلى منظور ”المصلحة المرسلة“.

تستخدم هذه الدراسة منهجية البحث القانوني التجريبي مع اتباع نهج قانوني اجتماعي. تم جمع البيانات من خلال مقابلات متعمقة مع مصادر من إدارة تنظيم السكان وتنظيم الأسرة في مقاطعة مالانج، والملاحظة، وتوثيق اللوائح ذات الصلة، ثم تم إجراء تحليل وصفي نوعي باستخدام نظرية تنفيذ السياسات لجورج إدوارد الثالث ونظرية المصلحة المرسلة للإمام مالك كأداة للتحليل المعياري الإسلامي.

تشير نتائج البحث إلى ما يلي: (١) تتضمن بنية سياسة برنامج «القرية ذات الأسرة الجيدة» في مقاطعة مالانج بنية قوية، إلا أن منع الزواج المبكر لم يُدرج صراحةً في اللائحة الصادرة عن الهيئة الوطنية للسكان وتنظيم الأسرة في إندونيسيا رقم ٢٠ لعام ٢٠٢٣، كما لا توجد حتى الآن إجراءات تشغيلية قياسية محددة كمرجع تقني للتنفيذ الميداني؛ (٢) يُستخدم برنامج ”القرية ذات الأسرة الجيدة“ كأداة لمنع الزواج المبكر لأن زواج الأطفال يرتبط ارتباطًا وثيقًا بمشكلات هيكلية مثل التقزم، وانخفاض جودة الموارد البشرية، بالإضافة إلى العوامل الثقافية والاجتماعية والاقتصادية، وبالتالي يتم التعامل معها من خلال التعاون بين القطاعات؛ (٣) يعد إعادة صياغة السياسة من خلال إضافة مصطلح «منع الزواج المبكر» بشكل صريح في لوائح الهيئة الوطنية للسكان وتنظيم الأسرة حاجة ملحة تستوفي من الناحية المعيارية شروط المصلحة العامة وتندرج ضمن «المصلحة الضرورية». توصي هذه الدراسة بإعادة صياغة المادة ٣ من اللائحة التنظيمية للسكان وتنظيم الأسرة الوطنية رقم ٢٠ لعام ٢٠٢٣ بإدراج منع الزواج المبكر كهدف للحفاظ على العناصر الخمسة الأساسية وهي الدين، والنفس، والعقل، والنسل، والمال.