Optimization of the role of the cooperative and small-medium enterprise agency of East Java Province In supervising the obligation of annual member meeting (Rat) implementation by cooperatives: A perspective of positive Law And Maslahah

ABSTRAK

Koperasi merupakan badan usaha berbasis ekonomi kerakyatan yang wajib melaksanakan Rapat Anggota Tahunan (RAT) sebagai bentuk akuntabilitas dan transparansi pengelolaan kepada anggota, sebagaimana diamanatkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian. Namun, data Online Data System (ODS) per 31 Maret 2026 menunjukkan bahwa dari 29.219 koperasi aktif di Jawa Timur, hanya sekitar 43,8% yang telah melaporkan pelaksanaan RAT. Kondisi ini mencerminkan lemahnya kepatuhan koperasi dan menandakan bahwa fungsi pengawasan oleh Dinas Koperasi dan UKM Provinsi Jawa Timur belum berjalan secara optimal.
Penelitian ini bertujuan untuk mengkaji dan menganalisis peran Dinas Koperasi dan UKM Provinsi Jawa Timur dalam mengawasi kewajiban pelaksanaan RAT oleh koperasi berdasarkan perspektif hukum positif, serta menganalisis optimalisasi peran tersebut ditinjau dari konsep maslahah dalam hukum Islam.
Penelitian ini menggunakan metode yuridis empiris dengan pendekatan sosiologis dan pendekatan perundang-undangan (statute approach). Data primer diperoleh melalui wawancara dengan Ketua Tim Kerja Pengawasan dan Akuntabilitas Dinas Koperasi dan UKM Provinsi Jawa Timur, sedangkan data sekunder bersumber dari peraturan perundang-undangan, dokumen resmi, dan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Tahun 2025. Data dianalisis secara deskriptif kualitatif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa Dinas Koperasi dan UKM Provinsi Jawa Timur telah menjalankan fungsi pengawasan RAT melalui mekanisme pemberitahuan, monitoring berkala, pendampingan, verifikasi laporan ODS, dan tindak lanjut, meskipun lebih dominan secara off-site akibat keterbatasan SDM dan anggaran. Kendala utama meliputi rendahnya kesadaran hukum pengurus koperasi, keterbatasan sumber daya, luas wilayah pengawasan, serta belum adanya peraturan gubernur yang secara khusus mengatur mekanisme teknis pengawasan RAT. Ditinjau dari perspektif maslahah Asy-Syatibi, pengawasan RAT termasuk kategori daruriyyat karena berkaitan langsung dengan hifz al-mal (pemeliharaan harta) anggota koperasi. Absennya RAT menimbulkan mafsadah nyata bagi anggota, sehingga optimalisasi pengawasan merupakan kewajiban ulil amri yang mendesak guna melindungi hak-hak anggota koperasi secara berkeadilan.
. 
ABSTRACT

In Indonesia, the Underpayment Tax Assessment Letter (SKPKB) serves as a corrective tool to address errors in taxpayers’ declarations identified by the tax authorities. However, in certain cases, SKPKBs have been issued beyond the five-year statute of limitations established under Law No. 28 of 2007 on General Provisions and Tax Procedures. This practice raises significant concerns regarding legal certainty and fairness, as it contravenes administrative law principles that require government actions to have a clear legal basis and adhere to prescribed timelines.
This study examines the legality of issuing SKPKBs beyond the expiration period from the perspective of legal certainty and evaluates this practice using the fiqh principle of Dar’ul Mafāsid Muqaddamun ‘Alā Jalbil Maṣāliḥ. Employing a normative juridical approach, the research draws on statutory analysis, conceptual review, and fiqh-based interpretation. Data sources include primary legal materials such as legislation and fiqh texts, secondary sources including books and journal articles, and tertiary sources such as court decisions and official government websites.
Findings indicate that issuing SKPKBs after the five-year limit undermines legal certainty by creating unpredictability for taxpayers and diminishing the credibility of the tax authorities. From an Islamic law perspective, this practice contradicts the principle of Dar’ul Mafāsid Muqaddamun ‘Alā Jalbil Maṣāliḥ, as it generates harm in the form of legal injustice and loss of public trust, while the intended benefits are insufficient to justify the negative consequences. Consequently, tax policy should prioritize legal certainty in accordance with Islamic principles of justice and public welfare to ensure a fair, accountable, and ethically grounded taxation system.

ملخص البحث

تُعَدُّ التعاونيات مؤسساتٍ اقتصاديةً قائمةً على الاقتصاد الشعبي، ويتوجّب عليها عقد الاجتماع السنوي للأعضاء (RAT) بوصفه وسيلةً للمساءلة والشفافية، وفقاً للقانون رقم ٢٥ لسنة ١٩٩٢ بشأن التعاونيات. غير أنّ بيانات نظام البيانات الإلكتروني (ODS) حتى ٣١ مارس ٢٠٢٦ أظهرت أنّ من أصل ٢٩٬٢١٩ تعاونية نشطة في جاوة الشرقية، لم تُنفّذ الاجتماع السنوي سوى ٤٣٫٨٪ فقط، مما يدلّ على ضعف التزام التعاونيات وعدم فعالية الرقابة من قبل دائرة التعاونيات والمشروعات الصغيرة والمتوسطة في جاوة الشرقية.
يهدف هذا البحث إلى تحليل دور دائرة التعاونيات والمشروعات الصغيرة والمتوسطة في الرقابة على تنفيذ الاجتماع السنوي للأعضاء من منظور القانون الوضعي، وبيان مدى فعالية هذا الدور في ضوء مفهوم المصلحة في الفقه الإسلامي. واعتمد البحث المنهج القانوني التجريبي بالمقاربة السوسيولوجية والتشريعية (statute approach)، مع تحليل البيانات تحليلاً وصفياً نوعياً استناداً إلى المقابلات والوثائق الرسمية وتقرير (LAKIP) لعام ٢٠٢٥.
وأظهرت النتائج أنّ الرقابة على تنفيذ الاجتماع السنوي تتمّ من خلال الإشعار، والمتابعة، والإرشاد، والتحقق من تقارير (ODS)، إلا أنّها لا تزال تواجه عدداً من العقبات، مثل ضعف الوعي القانوني، ومحدودية الموارد، وعدم وجود لائحة خاصة تنظّم آليات الرقابة. ومن منظور الشاطبي، تُعَدّ هذه الرقابة من الضروريات لارتباطها بحفظ المال (حفظ المال)، إذ إنّ غياب الاجتماع السنوي قد يسبّب ضرراً للأعضاء، مما يجعل تعزيز الرقابة أمراً ضرورياً لحماية حقوقهم.