The effectiveness of Mayoral Regulation number 22 Of 2023 concerning electronic tickets (E-Tickets) At Bungurasih terminal from A Mashlahah perspective: A Study at the class II Land Transportation management Center Of East Java

ABSTRAK

Perkembangan teknologi digital mendorong transformasi layanan transportasi publik, salah satunya melalui penerapan sistem electronic-ticket (e-ticket) di Terminal Bungurasih yang diatur dalam Peraturan Wali Kota Surabaya Nomor 22 Tahun 2023. Namun dalam praktiknya, bus kelas ekonomi masih beroperasi secara konvensional, praktik percaloan belum sepenuhnya teratasi, dan sosialisasi kepada masyarakat belum berjalan optimal. Penelitian ini bertujuan untuk menilai efektivitas pelaksanaan Perwali Nomor 22 Tahun 2023 tentang e-ticket di Terminal Bungurasih dalam mendukung terwujudnya konsep Smart City di Kota Surabaya serta menganalisis pelaksanaannya berdasarkan perspektif mashlahah bagi masyarakat pengguna transportasi publik. Jenis penelitian yang digunakan adalah yuridis empiris dengan pendekatan yuridis sosiologis. Data primer diperoleh melalui wawancara dengan pihak pengelola Balai Pengelola Transportasi Darat Kelas II Jawa Timur, petugas Terminal Bungurasih, dan masyarakat pengguna transportasi publik, sedangkan data sekunder diperoleh dari berbagai literatur, jurnal ilmiah, peraturan perundang-undangan yang relevan, serta dokumen resmi terkait pelaksanaan e-ticket di Terminal Bungurasih.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa penerapan Perwali Nomor 22 Tahun 2023 di Terminal Bungurasih belum berjalan efektif secara menyeluruh. Berdasarkan teori efektivitas hukum Soerjono Soekanto, terdapat hambatan pada faktor penegak hukum, sarana dan prasarana, masyarakat, serta budaya hukum, di mana e-ticket baru berjalan efektif pada layanan Suroboyo Bus, Trans Jatim, dan Wira-Wiri, sementara bus kelas ekonomi masih sepenuhnya konvensional. Ditinjau dari perspektif mashlahah, kebijakan e-ticket di Terminal Bungurasih dikategorikan sebagai mashlahah hajiyah berdasarkan parameter raf’ al-ḥaraj (penghilang kesulitan). Ketiadaan e-ticket terbukti menimbulkan kesulitan nyata bagi masyarakat, berupa praktik percaloan yang meminta penumpang membayar di atas harga resmi, ketidaktransparanan harga dan ketidaktertiban pengelolaan penumpang yaang mengakibatkan ketidaknyamanan. Namun demikian kemashlahatan hajiayah tersebut belum tercapai secara menyeluruh selama cakupan penerapan e-ticket masih terbatas pada sebagian layanan di Terminal Bungurasih

ABSTRACT

The development of digital technology drives the transformation of public transportation services, one of which is through the implementation of the electronic ticket (e-ticket) system at Bungurasih Terminal, as regulated in Surabaya Mayoral Regulation Number 22 of 2023. However, in practice, economy-class buses still operate conventionally, ticket scalping practices have not been fully resolved, and public socialization remains suboptimal. This study aims to assess the effectiveness of the implementation of Mayoral Regulation Number 22 of 2023 concerning e-tickets at Bungurasih Terminal in supporting the realization of the Smart City concept in Surabaya, as well as to analyze its implementation from a mashlahah perspective for public transportation users. This study employs an empirical juridical research method with a socio-legal approach. Primary data were obtained through interviews with the management of the Class II Land Transportation Management Center of East Java, Bungurasih Terminal officers, and public transportation users, while secondary data were gathered from various literature, scientific journals, relevant laws and regulations, as well as official documents related to the implementation of e-tickets at Bungurasih Terminal.
The results of the study indicate that the implementation of Mayoral Regulation Number 22 of 2023 at Bungurasih Terminal has not been fully effective. Based on Soerjono Soekanto's theory of legal effectiveness, there are obstacles regarding the factors of law enforcement, facilities and infrastructure, society, and legal culture, wherein the e-ticket system has only run effectively for Suroboyo Bus, Trans Jatim, and Wira-Wiri services, while economy-class buses remain entirely conventional. From a mashlahah perspective, the e-ticket policy at Bungurasih Terminal is categorized as mashlahah hajiyah based on the raf’ al-ḥaraj (elimination of hardship) parameter. The absence of e-tickets has been proven to cause real difficulties for the public, in the form of ticket scalping practices that force passengers to pay above the official price, lack of price transparency, and disorderly passenger management resulting in discomfort. Nevertheless, this hajiyah benefit has not been comprehensively achieved as long as the scope of e-ticket implementation remains limited to only certain services at Bungurasih Terminal.

مستخلص البحث

يدفع تطور التكنولوجيا الرقمية إلى تحويل خدمات النقل العام، وأحدها من خلال تطبيق نظام التذاكر الإلكترونية (e-ticket) في محطة بونجوراسيه والذي تم تنظيمه بموجب لائحة رئيس بلدية سورابايا رقم ٢٢ لسنة ٢٠٢٣. ولكن في الممارسة العملية، لا تزال حافلات الدرجة الاقتصادية تعمل بشكل تقليدي، ولم يتم التغلب على ممارسات السمسرة بالكامل، ولم يتم توعية المجتمع على النحو الأمثل. يهدف هذا البحث إلى تقييم فعالية تنفيذ لائحة رئيس البلدية رقم ٢٢ لسنة ٢٠٢٣ بشأن التذاكر الإلكترونية في محطة بونجوراسيه في دعم تحقيق مفهوم المدينة الذكية (Smart City) في مدينة سورابايا، وكذلك تحليل تنفيذها بناءً على منظور المصلحة للمجتمع المستخدم للنقل العام. نوع البحث المستخدم هو البحث القانوني التجريبي مع نهج قانوني اجتماعي. تم الحصول على البيانات الأولية من خلال المقابلات مع إدارة مركز إدارة النقل البري من الفئة الثانية بجاوة الشرقية، وموظفي محطة بونجوراسيه، والمجتمع المستخدم للنقل العام، بينما تم الحصول على البيانات الثانوية من مختلف المراجع، والمجلات العلمية، والقوانين واللوائح ذات الصلة، وكذلك الوثائق الرسمية المتعلقة بتنفيذ التذاكر الإلكترونية في محطة بونجوراسيه.
أظهرت نتائج البحث أن تطبيق لائحة رئيس البلدية رقم ٢٢ لسنة ٢٠٢٣ في محطة بونجوراسيه لم يعمل بفعالية بشكل كامل. وبناءً على نظرية الفعالية القانونية لسورجونو سوكانتو (Soerjono Soekanto)، توجد عقبات في عوامل إنفاذ القانون، والمرافق والبنية التحتية، والمجتمع، والثقافة القانونية، حيث لم يتم تفعيل التذاكر الإلكترونية بنجاح إلا في خدمات حافلات سورابايا (Suroboyo Bus)، وترانس جاتيم (Trans Jatim)، وويرا-ويري (Wira-Wiri)، في حين لا تزال حافلات الدرجة الاقتصادية تعتمد النظام التقليدي بالكامل. ومن منظور المصلحة، تُصنف سياسة التذاكر الإلكترونية في محطة بونجوراسيه على أنها مصلحة حاجية بناءً على معيار رفع الحرج. وقد ثبت أن غياب التذاكر الإلكترونية يسبب صعوبات حقيقية للمجتمع، تتمثل في ممارسات السمسرة التي تفرض على الركاب الدفع أعلى من السعر الرسمي، وانعدام الشفافية في الأسعار، وعدم الانتظام في إدارة الركاب مما يؤدي إلى عدم الراحة. ومع ذلك، فإن هذه المصلحة الحاجية لم تتحقق بشكل كامل طالما أن نطاق تطبيق التذاكر الإلكترونية لا يزال مقتصرًا على بعض الخدمات في محطة