Upaya pemerintah daerah dalam perlindungan anak dari fenomena kohabitasi perspektif teori sistem hukum dan maqasid al-shari'ah: Studi di DP3AP2KB Kota Blitar

INDONESIA:

Fenomena kohabitasi di Kota Blitar memperlihatkan keterlibatan pasangan muda mudi yang belum terikat perkawinan sah, bahkan masih dalam pacaran. Kondisi ini menimbulkan dampak sosial, salahsatunya hamil di luar nikah yang terjadi setiap tahun dan berimplikasi pada tumbuh kembang anak. Dalam hal ini, DP3AP2KB Kota Blitar memiliki peran strategis dalam melaksanakan upaya perlindungan anak melalui berbagai program. Oleh karena itu, penelitian ini bertujuan untuk menganalisis peran pemerintah daerah melalui DP3AP2KB Kota Blitar dalam perlindungan anak dari fenomena kohabitasi, serta mengkaji peran tersebut dalam perspektif teori sistem hukum Lawrence M. Friedman dan maqāṣid al-sharī‘ah Imam Al-Shatibi. Jenis penelitian ini berupa yuridis empiris dengan pendekatan sosiologi hukum dan konseptual. Lokasi penelitian di DP3AP2KB Kota Blitar. Sumber data primer dari wawancara dengan Kepala DP3AP2KB, Kepala Bidang Perlindungan Anak, Kepala UPT PPA, pelaku kohabitasi, pemilik kos, dan tokoh masyarakat. Data sekunder dari buku, jurnal, perundang-undangan, dan literatur lain yang berhubungan dengan penelitian ini. Sedangkan pengumpulan datanya melalui wawancara dan dokumentasi. Teknik pengolahan data berupa reduksi data, penyajian data, analisis, dan kesimpulan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa peran DP3AP2KB Kota Blitar dalam perlindungan anak dari fenomena kohabitasi dilakukan melalui upaya preventif, represif, dan kuratif. Dalam perspektif teori sistem hukum Friedman, aspek struktur hukum menunjukkan bahwa secara kelembagaan DP3AP2KB Kota Blitar telah melibatkan UPT PPA dan kerja sama lintas sektor, namun belum optimal karena keterbatasan sumber daya manusia, minimnya anggaran, dan penanganan yang masih bersifat reaktif. Aspek substansi hukum menunjukkan bahwa meskipun telah terdapat dasar normatif dalam UU No. 35 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak, UU No. 1 Tahun 2023 tentang KUHP, dan Peraturan Wali Kota Blitar Nomor 26 Tahun 2022, pengaturannya belum secara khusus mengatur kohabitasi anak, sehingga terjadi kekosongan hukum. Sementara itu, aspek budaya hukum menunjukkan adanya kesenjangan antara nilai normatif masyarakat yang menolak kohabitasi dengan praktik sosial yang masih mentoleransi secara pasif karena lemahnya kontrol sosial. Dalam perspektif maqāṣid al-sharī‘ah Al-Shatibi, peran tersebut telah mengarah pada menjaga prinsip ḥifẓ al-dīn, ḥifẓ al-nafs, ḥifẓ al-‘aql, dan ḥifẓ al-nasl melalui penanganan pada tingkat ḍarūriyyāt, pencegahan pada tingkat ḥājiyyāt, serta pembentukan nilai pada tingkat taḥsīniyyāt. Praktik kohabitasi yang masih terjadi menunjukkan potensi mafsadah, khususnya pada aspek perlindungan jiwa dan keturunan belum sepenuhnya dapat ditekan serta internalisasi nilai dalam masyarakat masih menghadapi tantangan.

ENGLISH:

The phenomenon of cohabitation in Blitar City reveals the involvement of young couples who are not legally married, many of whom are still in dating relationships. This condition gives rise to social impacts, one of which is out of wedlock pregnancies that occur annually and affect children’s growth and development. In this DP3AP2KB of Blitar City holds a strategic role in implementing child protection efforts through various programs. Therefore, this study aims to analyze the role of the local government, through the DP3AP2KB of Blitar City, in protecting children from the phenomenon of cohabitation, as well as to examine this role from the perspective of the legal system theory of Lawrence M. Friedman and maqāṣid al-sharī‘ah of Imam Al-Shatibi. This study employs an empirical juridical approach with socio-legal and conceptual perspectives. The research was conducted at DP3AP2KB of Blitar City. Primary data were obtained through interviews with the Head of DP3AP2KB, the Head of the Child Protection Division, the Head of UPT PPA, cohabitation actors, boarding house owners, and community leaders. Secondary data were derived from books, journals, legislation, and other relevant literature related to this research. Data were collected through interviews and documentation. The data processing techniques included data reduction, data presentation, analysis, and drawing conclusions. The results of the study indicate that the role DP3AP2KB of Blitar in protecting children from cohabitation is carried out through preventive, repressive, and curative efforts. From Friedman’s legal system perspective, the legal structure aspect shows that DP3AP2KB of Blitar has involved UPT PPA and cross-sectoral cooperation, although these efforts remain suboptimal due to limited human resources, insufficient budgets, and reactive handling mechanisms. The legal substance aspect demonstrates that despite the existence of Law Number 35 of 2014 on Child Protection, Law Number 1 of 2023 on the Criminal Code, and Blitar Mayor Regulation Number 26 of 2022, regulations specifically addressing child cohabitation remain absent, resulting in a legal vacuum. The legal culture aspect reveals a gap between societal norms rejecting cohabitation and social practices that still passively tolerate it because of weak social control. From the perspective of Al-Shatibi’s maqāṣid al-sharī‘ah, these efforts reflect the protection of religion, life, intellect, and lineage through measures at the levels of ḍarūriyyāt, ḥājiyyāt, and taḥsīniyyāt. However, the persistence of cohabitation practices indicates that the potential mafsadah, particularly regarding the protection of life and lineage, has not been fully prevented, while the internalization of values within society continues to face challenges.

ARABIC:

تُظهر ظاهرةُ التعايش في مدينة بليتار انخراطَ الأزواج من الشباب غير المرتبطين بعقد زواجٍ شرعي، بل إن بعضهم ما يزال في مرحلة المواعدة. وقد أدّت هذه الحالة إلى آثارٍ اجتماعية، من أبرزها حدوث الحمل خارج إطار الزواج بشكلٍ متكرر سنويًا، مما ينعكس سلبًا على نموّ الأطفال وتطورهم. وفي هذا السياق، تضطلع دائرةُ تمكين المرأة وحماية الطفل وتنظيم الأسرة في مدينة بليتار بدورٍ استراتيجي في تنفيذ جهود حماية الطفل من خلال برامج متنوعة. وبناءً على ذلك، تهدف هذه الدراسة إلى تحليل دور الحكومة المحلية عبر هذه الدائرة في حماية الأطفال من ظاهرة التعايش، كما تسعى إلى دراسته في ضوء نظرية النظام القانوني لورانس م. فريدمان ومقاصد الشريعة الإمام الشاطبي.هذا النوع من البحث هو بحث قانوني تجريبي باستخدام مقاربة علم اجتماع القانون والمقاربة المفاهيمية. أُجري البحث في دائرة تمكين المرأة وحماية الطفل وتنظيم الأسرة في مدينة بليتار. وتم الحصول على البيانات الأولية من خلال مقابلات مع رئيس الدائرة، ورئيس قسم حماية الطفل، ورئيس وحدة التنفيذ التقني لحماية المرأة والطفل، والأشخاص القائمين على التعايش، وأصحاب المساكن المؤجرة، وشخصيات من المجتمع. أما البيانات الثانوية فتم جمعها من الكتب والمجلات العلمية والتشريعات وسائر الأدبيات ذات الصلة بهذا البحث. وقد تم جمع البيانات من خلال المقابلات والتوثيق، في حين شملت تقنيات معالجة البيانات تقليص البيانات، وعرضها، وتحليلها، واستخلاص النتائج. أظهرت نتائج البحث أن دور دائرة تمكين المرأة وحماية الطفل وتنظيم الأسرة بمدينة بليتار في حماية الأطفال من ظاهرة المساكنة يتم عبر الجهود الوقائية والزجرية والعلاجية. ومن منظور نظرية فريدمان للنظام القانوني، يُظهر جانب البنية القانونية إشراك وحدة الخدمة المتكاملة لحماية المرأة والطفل والتعاون متعدد القطاعات، إلا أن هذه الجهود ما تزال غير مثالية بسبب محدودية الموارد البشرية وضعف الميزانية والطابع التفاعلي للمعالجة. أما جانب المضمون القانوني فيُبيّن أنه رغم وجود أساس قانوني في قانون حماية الطفل والقانون الجنائي ولائحة عمدة مدينة بليتار رقم ٢٦ لسنة ٢٠٢٢، فإن هذه التشريعات لم تنظّم مساكنة الأطفال بصورة خاصة، مما أدى إلى فراغ قانوني. كما أظهرت الثقافة القانونية وجود فجوة بين القيم الاجتماعية الرافضة للمساكنة والممارسات الاجتماعية التي ما تزال تتسامح معها بسبب ضعف الرقابة الاجتماعية. ومن منظور مقاصد الشريعة عند الشاطبي، فإن هذه الجهود تهدف إلى حفظ الدين والنفس والعقل والنسل من خلال المعالجة على مستوى الضروريات، والوقاية على مستوى الحاجيات، وترسيخ القيم على مستوى التحسينيات. ومع ذلك، فإن استمرار المساكنة يدل على وجود مفسدة محتملة، خاصة في جانب حماية النفس والنسل، كما أن ترسيخ القيم في المجتمع ما يزال يواجه تحديات.