Urgensi pembentukan regulasi tentang deklarasi perang oleh Presiden dan keterlibatan legislatif: Studi komparatif Negara Indonesia dan Amerika Serikat

ABSTRAK

Penelitian ini dilatarbelakangi oleh adanya kekosongan norma (rechtsvacuum) dalam sistem ketatanegaraan Indonesia terkait mekanisme pelaksanaan Pasal 11 UUD NRI 1945. Meskipun konstitusi mengamanatkan bahwa Presiden harus mendapatkan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) untuk menyatakan perang, hingga saat ini belum terdapat peraturan pelaksana yang mengatur secara rinci mengenai prosedur administratif, batas waktu keputusan, maupun standar situasi darurat yang mendasari deklarasi tersebut. Kondisi ini berpotensi memicu penyalahgunaan kekuasaan eksekutif (executive heavy) dan mengancam prinsip checks and balances serta supremasi hukum.Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis urgensi pembentukan regulasi deklarasi perang di Indonesia melalui studi komparatif dengan Amerika Serikat, serta meninjau mekanisme tersebut berdasarkan teori Maqāṣid alSyarī‘ah. Metode penelitian yang digunakan adalah yuridis normatif dengan pendekatan perundang-undangan (statute approach), pendekatan komparatif (comparative approach), dan pendekatan konseptual (conceptual approach).
Hasil penelitian menunjukkan bahwa Amerika Serikat memiliki mekanisme yang lebih mapan melalui War Powers Resolution 1973 yang secara tegas membatasi kewenangan Presiden sebagai Panglima Tertinggi dan memperkuat pengawasan Kongres melalui kewajiban pelaporan dan batas waktu pengerahan pasukan. Dalam perspektif Maqāṣid al-Syarī‘ah, pembentukan regulasi deklarasi perang di Indonesia merupakan kebutuhan mendesak untuk mewujudkan Hifz al-Nafs (perlindungan jiwa) dan Hifz al-‘Aql (perlindungan akal/pertimbangan rasional). Keterlibatan DPR dalam mekanisme ini bukan sekadar formalitas konstitusional, melainkan instrumen untuk menjamin kemaslahatan umum (tahqiq al-maslahah) dan mencegah kerusakan (daf’u almafsadah) akibat keputusan perang yang tidak terkontrol. Penelitian ini merekomendasikan pembentukan undang-undang pelaksana Pasal 11 UUD NRI 1945 yang mengatur tata cara pengajuan, batas waktu persetujuan legislatif, dan mekanisme pelaporan Presiden guna menjamin akuntabilitas dan kedaulatan rakyat.

ABSTRACT

This research is motivated by a legal vacuum (rechtsvacuum) in the Indonesian constitutional system concerning the implementation mechanism of Article 11 of the 1945 Constitution of the Republic of Indonesia. Although the constitution mandates that the President must obtain the approval of the House of Representatives (DPR) to declare war, there are currently no implementing regulations governing administrative procedures, decision-making timeframes, or emergency standards underlying such a declaration. This condition potentially leads to executive heavy power and threatens the principles of checks and balances and the rule of law. This study aims to analyze the urgency of establishing war declaration regulations in Indonesia through a comparative study with the United States and to review the mechanism based on the Maqāṣid al-Syarī‘ah theory. The research method used is normative legal research with a statutory approach, a comparative approach, and a conceptual approach.
The results show that the United States has a more established mechanism through the War Powers Resolution of 1973, which explicitly limits the President's authority as Commander-in-Chief and strengthens Congressional oversight through reporting obligations and deployment time limits. From the perspective of Maqāṣid al-Syarī‘ah, the formation of war declaration regulations in Indonesia is an urgent necessity to manifest Hifz al-Nafs (protection of life) and Hifz al-’Aql (protection of intellect/rational consideration). Legislative involvement is not merely a constitutional formality but an instrument to ensure public welfare (tahqiq al-maslahah) and prevent harm (daf’u al-mafsadah) resulting from uncontrolled war decisions. This study recommends the enactment of implementing laws for Article 11 of the 1945 Constitution to regulate submission procedures, legislative approval deadlines, and presidential reporting mechanisms to ensure accountability and popular sovereignty.

مستخلص البحث

كان الدافع وراء هذا البحث هو وجود فراغ قانوني في النظام الدستوري الإندونيسي فيما يتعلق بآلية تنفيذ المادة ١١ من دستور جمهورية إندونيسيا لعام ١٩٤٥. على الرغم من أن الدستور ينص على أن الرئيس يجب أن يحصل على موافقة مجلس النواب لإعلان الحرب، إلا أنه لا توجد حتى الآن لوائح تنفيذية تنظم بالتفصيل الإجراءات الإدارية، والمهل الزمنية لاتخاذ القرارات، أو معايير حالات الطوارئ التي تستند إليها مثل هذه الإعلانات. وقد يؤدي هذا الوضع إلى إساءة استخدام السلطة التنفيذية (تركيز السلطة التنفيذية) ويهدد مبادئ الضوابط والتوازنات وسيادة القانون.
تهدف هذه الدراسة إلى تحليل مدى إلحاحية وضع لوائح بشأن إعلان الحرب في إندونيسيا من خلال دراسة مقارنة مع الولايات المتحدة، وكذلك مراجعة هذه الآلية استنادًا إلى نظرية مقاصد الشريعة. الأساليب البحثية المستخدمة هي أساليب قانونية معيارية مع نهج تشريعي ونهج مقارن ونهج مفاهيمي.
تظهر نتائج الدراسة أن الولايات المتحدة لديها آلية أكثر رسوخًا من خلال قرار سلطات الحرب لعام ١٩٧٣، الذي يحد بشكل صريح من سلطة الرئيس بصفته القائد الأعلى للقوات المسلحة ويعزز الرقابة البرلمانية من خلال متطلبات الإبلاغ والحدود الزمنية لنشر القوات. من منظور مقاصد الشريعة، فإن صياغة لوائح بشأن إعلان الحرب في إندونيسيا هي ضرورة ملحة لتحقيق حفظ النفس (حماية الحياة) وحفظ العقل (حماية العقل/الاعتبار العقلاني). إن مشاركة مجلس النواب في هذه الآلية ليست مجرد إجراء شكلي دستوري، بل هي أداة لضمان المصلحة العامة (تحقيق المصلحة) ومنع الضرر (دفع المفسدة) الناجم عن قرارات الحرب غير المنضبطة. توصي هذه الدراسة بصياغة لوائح تنفيذية للمادة ١١ من دستور جمهورية إندونيسيا لعام ١٩٤٥، التي تنظم إجراءات التقديم، والمهلة الزمنية للموافقة التشريعية، وآلية الإبلاغ للرئيس لضمان المساءلة وسيادة الشعب.