Pemenuhan standar pelayanan minimum Kereta Api Arjonegoro perspektif Permenhub nomor PM 63 tahun 2019 tentang angkutan orang dengan Kereta Api dan Maqashid Syari’ah: Studi di PT. Kereta Api Commuter Indonesia Daerah Operasional 8 Kota Surabaya

ABSTRAK

Tingginya penggunaan Kereta Api Arjonegoro sebagai moda transportasi publik berbiaya ekonomis di wilayah Jawa Timur, khususnya pada rute Bojonegoro–Sidoarjo. Meskipun memiliki peran penting dalam mendukung mobilitas masyarakat, dalam praktiknya masih ditemukan berbagai permasalahan pelayanan, seperti kepadatan penumpang, keterbatasan fasilitas, serta belum terpenuhinya hak kenyamanan dan kesetaraan bagi penumpang. Kondisi tersebut menimbulkan pertanyaan mengenai sejauh mana pemenuhan Standar Pelayanan Minimum (SPM) Kereta Api Arjonegoro sebagaimana diatur dalam Pasal 6 ayat (2) Peraturan Menteri Perhubungan Nomor PM 63 Tahun 2019, serta bagaimana pemenuhannya jika ditinjau dari perspektif maqashid syari’ah.

Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis pemenuhan Standar Pelayanan Minimum Kereta Api Arjonegoro berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku serta mengkaji kesesuaiannya dengan prinsip-prinsip maqashid syari’ah. Metode yang digunakan adalah penelitian hukum empiris dengan pendekatan yuridis sosiologis. Data diperoleh melalui observasi lapangan, wawancara dengan pihak terkait, serta studi dokumentasi terhadap peraturan perundang-undangan dan literatur pendukung. Seluruh data dianalisis menggunakan teknik analisis kualitatif deskriptif.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa pemenuhan Standar Pelayanan Minimum (SPM) pada KA Arjonegoro oleh PT Kereta Commuter Indonesia belum sepenuhnya optimal. Aspek keamanan dan kehandalan telah terpenuhi, namun kenyamanan, keselamatan, kesetaraan, dan kemudahan masih memiliki kekurangan. Dalam perspektif teori kemanfaatan hukum Jeremy Bentham, prinsip the greatest happiness of the greatest number belum terwujud sepenuhnya, sedangkan dalam perspektif maqāṣid syarī'ah menurut Al-Shatibi, pelayanan telah mengarah pada kemaslahatan pada ketiga tingkatan al-dharūriyyāt, al-hājiyyāt, dan al-taḥsīniyyāt, namun tetap memerlukan perbaikan berkelanjutan agar manfaat pelayanan dapat dirasakan secara optimal oleh seluruh penumpang.

ABSTRACT

The high usage of the Arjonegoro Train as an economical public transportation mode in the East Java region, particularly on the Bojonegoro–Sidoarjo route. Despite having an important role in supporting public mobility, in practice various service problems are still found, such as passenger overcrowding, limited facilities, and the unfulfilled rights to comfort and equality for passengers. These conditions raise questions regarding the extent to which the Minimum Service Standards (SPM) of the Arjonegoro Train are being met as regulated in Article 6 paragraph (2) of Minister of Transportation Regulation Number PM 63 of 2019, and how their fulfillment is viewed from the perspective of maqashid syari'ah.

This research aims to analyze the fulfillment of Minimum Service Standards of the Arjonegoro Train based on applicable legal regulations and to examine their compatibility with the principles of maqashid syari'ah. The method used is empirical legal research with a juridical-sociological approach. Data were obtained through field observations, interviews with related parties, and documentation studies of legislation and supporting literature. All data were analyzed using descriptive qualitative analysis techniques.

The research results show that the fulfillment of Minimum Service Standards on the Arjonegoro Train by PT Kereta Commuter Indonesia has not been fully optimal. Aspects of security and reliability have been met, however comfort, safety, equality, and accessibility still have deficiencies. From the perspective of Jeremy Bentham's legal utility theory, the principle of the greatest happiness of the greatest number has not been fully realized, while from the perspective of maqāṣid syarī'ah according to Al-Shatibi, the service has been directed toward maslahah at the three levels of al-dharūriyyāt, al-hājiyyāt, and al-taḥsīniyyāt, but still requires continuous improvement so that the benefits of the service can be felt optimally by all passengers.

مستخلص البحث

إن الاستخدام العالي لقطار أرجونيغورو كوسيلة نقل عام اقتصادية التكلفة في منطقة جاوا الشرقية، وخاصة على خط بوجونيغورو-سيدوارجو. وعلى الرغم من دوره المهم في دعم تنقل المجتمع، إلا أنه في الممارسة العملية لا تزال هناك مشاكل مختلفة في الخدمة، مثل ازدحام الركاب، ومحدودية المرافق، وعدم استيفاء حقوق الراحة والمساواة للركاب. وهذا الوضع يثير تساؤلات حول مدى الوفاء بالمعايير الدنيا للخدمة لقطار أرجونيغورو كما هو منصوص عليه في المادة ٦ الفقرة (٢) من لائحة وزير النقل رقم ٦٣ لسنة ٢٠١٩، وكيفية الوفاء بها إذا نُظر إليها من منظور مقاصد الشريعة.

يهدف هذا البحث إلى تحليل الوفاء بالمعايير الدنيا للخدمة لقطار أرجونيغورو بناءً على أحكام الأنظمة المعمول بها ودراسة مدى توافقها مع مبادئ مقاصد الشريعة. والمنهج المستخدم هو البحث القانوني التجريبي بمقاربة قانونية اجتماعية. وتم الحصول على البيانات من خلال المراقبة الميدانية، والمقابلات مع الأطراف ذات الصلة، ودراسة توثيقية للأنظمة والأدبيات الداعمة. وتم تحليل جميع البيانات باستخدام تقنية التحليل الوصفي النوعي.

أظهرت نتائج البحث أنأن استيفاء معايير الحد الأدنى للخدمة في قطار أرجونيغورو من قِبَل شركة PT Kereta Commuter Indonesia لم يكن مثالياً بالكامل. فقد استُوفيت جوانب الأمن والموثوقية، غير أن جوانب الراحة والسلامة والمساواة وسهولة الوصول لا تزال تعاني من قصور. ومن منظور نظرية المنفعة القانونية عند جيريمي بنثام، لم يتحقق مبدأ "أعظم سعادة لأكبر عدد" بصورة كاملة، في حين أن الخدمة من منظور مقاصد الشريعة وفق الإمام الشاطبي قد اتجهت نحو تحقيق المصلحة على المستويات الثلاثة: الضروريات والحاجيات والتحسينيات، إلا أنها لا تزال تحتاج إلى تحسين مستمر حتى تتحقق الفائدة المثلى من الخدمة لجميع الركاب.