Implementation of the Koper Pengantin Program as a solution to the legal status of Unregistered Marriages in the Perspective of Al-Ghazali’s Maslāhah Mursalah : A Case Study at the Office of Religious Affairs, Pesantren District, Kediri City

ABSTRACT

Marriage registration is a legal obligation under Indonesian positive law to ensure administrative order and the protection of civil rights. However, in Kediri City, many couples marry solely according to religious norms, resulting in unregistered marital status and various legal consequences. To address this issue, the government introduced the Koper Pengantin Program as an integrated service for isbat nikah and the issuance of civil documentation. This study aims to examine
the implementation of the program in resolving the legal status of unregistered marriages and to analyze it through the lens of Maslahah Mursalah according to al�Ghazali. The findings indicate that the program aligns with principles of public
interest, as it provides legal certainty, protects women and children, and prevents potential harm within the community of Kediri City.

This research employs a juridical-empirical method with a qualitative approach, conducted at the Office of Religious Affairs (KUA) of Pesantren District, Kediri City. Data were collected through interviews with the Head of KUA, KUA officers, and couples participating in the Koper Pengantin Program. The data were then reduced, presented, and concluded to analyze both the program’s implementation and its relevance to the concept of Maslahah Mursalah.

The results of the study indicate that the Koper Pengantin Program is an integrated service involving the Religious Court, the Office of Religious Affairs (KUA), and the Civil Registry Office (Disdukcapil) to resolve unregistered marriages through circuit court hearings up to the issuance of marriage certificates. This program facilitates access to services, provides legal certainty, and improves administrative order; however, several challenges remain in its implementation.From theperspective of Maṣlahah Mursalah according to Al-Ghazali, the registration of marriage through this program is categorized at the dharuriyah (primary) level for the state because it relates to legal order and lineage protection, while in Islamic law it is positioned at the hajiyah (secondary) level since it is not a requirement for the validity of the marriage contract although it remains important to prevent legal problems. Thus, the Koper Pengantin Program carries significant benefits (maslahah) from both the state and Islamic law perspectives.

ABSTRAK

Pencatatan perkawinan merupakan kewajiban dalam hukum positif Indonesia untuk menjamin ketertiban administrasi dan perlindungan hak-hak keperdataan, namun di Kota Kediri masih banyak pasangan yang menikah hanyasecara agama sehingga berstatus tidak tercatat dan menimbulkan berbagai akibat hukum, sehingga pemerintah menghadirkan Program Koper Pengantin sebagai layanan terpadu isbat nikah dan penerbitan dokumen kependudukan; penelitian ini merumuskan bagaimana implementasi program tersebut dalam menyelesaikan status perkawinan tidak tercatat serta bagaimana tinjauan Maslahah Mursalah menurut al-Ghazali terhadap pelaksanaannya, dan hasil penelitian menunjukkan bahwa program ini selaras dengan prinsip kemaslahatan karena memberikan kepastian hukum, perlindungan perempuan dan anak, serta menolak kemudaratan bagi masyarakat Kota Kediri

Penelitian ini merupakan penelitian yuridis-empiris dengan pendekatan kualitatif yang dilaksanakan di KUA Kecamatan Pesantren Kota Kediri, dengan sumber data yang diperoleh melalui wawancara bersama Kepala KUA, petugas KUA, serta pasangan peserta Program Koper Pengantin, kemudian data direduksi, disajikan, dan ditarik kesimpulan untuk menganalisis implementasi program tersebut sebagai upaya penyelesaian status perkawinan tidak tercatat serta
relevansinya dengan konsep Maslahah Mursalah.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa Program Koper Pengantin merupakan layanan terpadu antara Pengadilan Agama, KUA, dan Disdukcapil untuk menyelesaikan perkawinan tidak tercatat melalui sidang keliling hingga penerbitan buku nikah. Program ini mempermudah akses layanan, memberikan kepastian hukum, dan meningkatkan tertib administrasi, namun pelaksanaannya masih terdapat beberapa kendala. Dalam perspektif Maṣlahah Mursalah pandangan Al-Ghazali, pencatatan perkawinan melalui program ini berada pada level dharuriyah (primer) bagi negara karena berkaitan dengan ketertiban hukum dan perlindungan nasab, sementara dalam hukum Islam berada pada level hajiyah (sekunder) karena bukan syarat sahnya akad namun penting untuk menghindari masalah hukum. Dengan demikian, Program Koper Pengantin memiliki nilai kemaslahatan yang signifikan baik menurut negara maupun syariat.

مستخلص البحث

يعد تسجيل الزواج واجبًا في القانون الإندونيسي لضمان انتظام الإدارة وحماية الحقوق المدنية. إلا أن مدينة كيديري ما تزال تشهد عددًا من الأزواج الذين يعقدون زواجهم دينيًا فقط دون تسجيل رسمي، مما يترتب عليه آثار قانونية متعددة. ولأجل ذلك قدمت الحكومة برنامج كوبر بنغنتين بوصفه خدمة متكاملة لإثبات الزواج وإصدار الوثائق المدنية. ويهدف هذا البحث إلى بيان كيفية تنفيذ هذا البرنامج في معالجة وضعية الزواج غير المسجل، وبيان تقييمه من منظور المصلحة المرسلة وفقا للغزالي. وقد أظهرت نتائج البحث انسجام هذا البرنامج مع مقاصد المصلحة من خلال توفيره اليقين القانوني، وحماية المرأة والطفل، ودرء المفاسد عن مجتمع مدينة كيديري...

يعتمد هذا البحث على المنهج القانوني الاجتماعي بالأسلوب النوعي، ونُفذ في مكتب الشؤون الدينية بمنطقة بسانترين في مدينة كيديري، واعتمد على بيانات جمعت من خلال مقابلات مع رئيس المكتب وموظفيه وبعض الأزواج المشاركين في البرنامج. ثم جرى تحليل البيانات من خلال عملية الاختزال والعرض والاستنتاج لتبيين كيفية تنفيذ البرنامج كحل الوضعية الزواج غير المسجل وبيان علاقته بمفهوم المصلحة المرسلة.

تشير نتائج هذا البحث إلى أن برنامج "كوفر فنكاتين " يمثل خدمة متكاملة بين المحكمة الشرعية، ومكتب شؤون الزواج، ودائرة الأحوال المدنية، وذلك لمعالجة حالات الزواج غير الموثق من خلال جلسات المحكمة المتنقلة وصولاً إلى إصدار وثيقة عقد الزواج. ويسهل هذا البرنامج وصول المجتمع إلى الخدمات، ويُقدم ضماناً قانونياً، ويُعزز الانضباط الإداري، غير أن تنفيذه لا يزال يواجه بعض التحديات . وفي ضوء مفهوم المصلحة المرسلة عند الإمام الغزالي، فإنّ توثيق الزواج من خلال هذا البرنامج يُعدّ في مرتبة الضروريات بالنسبة للدولة، لارتباطه بالنظام القانوني * وحماية الأنساب. أما في الفقه الإسلامي، فهو مُصنَّف ضمن الحاجيات؛ إذ لا يُعدّ شرطاً لصحة العقد، إلا أنه دو أهمية كبيرة في الوقاية من الإشكالات القانونية. وعليه، فإن برنامج "كوفر فنكاتين" يحقق مصلحة معتبرة وذات دلالة، سواء من منظور الدولة أو من منظور الشريعة الإسلامية