Rekonstruksi hukum jabatan penghulu wanita di Indonesia perspektif feminist legal theory

INDONESIA:

Jabatan penghulu merupakan pegawai negeri sipil yang bertugas untuk mencatat peristiwa perkawinan dan tugas-tugas lainnya yang berkaitan dengan keagamaan. Penghulu tidak bisa dijabat oleh perempuan dan hanya bisa dijabat oleh laki-laki saja. Hal ini bertentangan dengan salah satu tujuan pembangunan berkelanjutan nasional kaitannya dengan kesetaraan gender. Tujuan penelitian ini untuk menelusuri kontruksi hukum jabatan penghulu di Indonesia, menganalisis kontruksi jabatan tersebut dari perspektif feminist legal theory, dan merekonstruksi ketentuan hukum tentang jabatan penghulu wanita dalam hukum positif Indonesia.

Penelitian ini termasuk dalam jenis penelitian hukum normatif dengan pendekatan perundang-undangan (statute approach) dan pendekatan konseptual (conceptual approach). Bahan hukum yang digunakan adalah bahan hukum primer berupa peraturan perundang-undangan, bahan hukum sekunder berupa buku-buku dan jurnal-jurnal, dan bahan hukum tersier berupa kamus. Metode pengumpulan bahan hukum dilakukan dengan cara dokumentasi atau studi dokumen. Analisis bahan hukumnya dilakukan dengan metode deduktif.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa (1) Sebagian besar regulasi formal seperti UU No. 22 Tahun 1946, UU No. 1 Tahun 1974, PMA No. 20 Tahun 2019, PMA No. 30 Tahun 2005, dan PermenPAN-RB No. 16 Tahun 2021 tidak secara eksplisit menyebutkan syarat gender dalam jabatan penghulu. Secara normatif, perempuan tidak dikecualikan dari kesempatan menduduki jabatan tersebut. Namun, muncul konstruksi hukum yang secara administratif mensyaratkan penghulu harus laki-laki, yang bersumber dari pengumuman Sekjen Kemenag tentang pengadaan CPNS, yang menetapkan jenis kelamin sebagai salah satu kriteria rekrutmen; (2) Dugaan dari feminist legal theory benar adanya, bahwa hukum masih mengecualikan perempuan dari akses penuh terhadap jabatan-jabatan publik, termasuk dalam konteks jabatan penghulu di Indonesia. Terdapat beberapa hal yang perlu ditanyakan dan perlu adanya pengkajian ulang terkait alasan dibalik pengkhususan persyaratan penghulu untuk laki-laki, persoalan pemisahan panghulu dan wali hakim, serta tugas dan standar kompetensi penghulu; (3) Pengekslusian wanita dalam jabatan penghulu bertentangan dengan prinsip konstitusional serta komitmen nasional dalam pembangunan inklusif dan pengarusutamaan gender. Terdapat dua rekonstruksi hukm yang diatawarkan. Pertama, pendekatan reformis yang membuka akses penuh bagi perempuan dengan meninjau ulang hukum fikih, dan kedua, pendekatan adaptif yang memisahkan fungsi penghulu dari kepala KUA untuk menghindari tumpang tindih kewenangan.

ENGLISH:

The position of penghulu is a civil servant in charge of recording marriages and other religious-related tasks. Women cannot hold Penghulu and can only be held by men. This contradicts one of the national sustainable development goals about gender equality. This research aims to trace the legal construction of the position of penghulu in Indonesia, analyze the construction of the position from the perspective of feminist legal theory, and reconstruct the legal provisions regarding the position of female head of the family in Indonesian positive law.

This research is included in normative legal research with a statutory and conceptual approach. The legal materials used are primary legal materials in the form of laws and regulations, secondary legal materials in the form of books and journals, and tertiary legal materials in the form of dictionaries. The method of collecting legal materials is documentation or document study. The analysis of legal materials is done using the deductive method.

The results of this study indicate that (1) most formal regulations, such as Law No. 22 of 1946, Law No. 1 of 1974, PMA No. 20 of 2019, PMA No. 30 of 2005, and PermenPAN-RB No. 16 of 2021, do not explicitly mention gender requirements in the position of penghulu. Normatively, women are not excluded from the opportunity to hold the position. However, there is a legal construction that administratively requires that the penghulu must be male, which comes from the announcement of the Secretary General of the Ministry of Religious Affairs regarding the procurement of CPNS, which stipulates gender as one of the recruitment criteria; (2) The assumption from feminist legal theory is correct, that the law still excludes women from full access to public positions, including in the context of the position of penghulu in Indonesia. Several things need to be asked and need to be reassessed regarding the reasons behind the specialization of penghulu requirements for men, the issue of separating penghulu and wali hakim, as well as the duties and competency standards of penghulu; (3) The exclusion of women in the position of penghulu is contrary to constitutional principles and national commitments in inclusive development and gender mainstreaming. Two legal reconstructions are offered. First, a reformist approach that opens full access for women by reviewing fiqh law, and second, an adaptive approach that separates the function of the penghulu from the head of the KUA to avoid overlapping authority.

ARABIC:

ومنصب البنغولو هو موظف حكومي مكلف بتسجيل الزيجات والمهام الأخرى المتعلقة بالدين. ولا يمكن أن تشغل النساء منصب بنغولو ولا يمكن أن يشغله إلا الرجال. وهذا يتعارض مع أحد الأهداف الوطنية للتنمية المستدامة فيما يتعلق بالمساواة بين الجنسين. والغرض من هذا البحث هو إعادة بناء الأحكام القانونية المتعلقة بمنصب رئيسات الرؤساء في القانون الوضعي الإندونيسي وتحليل إعادة بناء منصب رئيسات الرؤساء في إندونيسيا من منظور النظرية القانونية النسوية.

ويندرج هذا البحث في نوع البحث القانوني المعياري مع اتباع نهج قانوني ونهج مفاهيمي. والمواد القانونية المستخدمة هي مواد قانونية أولية في شكل قوانين ولوائح، ومواد قانونية ثانوية في شكل كتب ومجلات، ومواد قانونية من الدرجة الثالثة في شكل قواميس. وتتم طريقة جمع المواد القانونية عن طريق التوثيق أو دراسة الوثائق. ويتم تحليل المواد القانونية بالطريقة الاستنتاجية.

تشير نتائج هذه الدراسة إلى أن (١) معظم اللوائح الرسمية مثل القانون رقم ٢٢ لعام ١٩٤٦، والقانون رقم ١ لعام ١٩٧٤، وقانون رقم ٢٠ لعام ٢٠١٩، وقانون رقم ٣٠ لعام ٢٠٠٥، وقانون رقم ١٦ لعام ٢٠٢١، لا تذكر صراحةً متطلبات النوع الاجتماعي في منصب رئيس البلدية. من الناحية المعيارية، لا تُستثنى النساء من فرصة تولي هذا المنصب. ومع ذلك، هناك بناء قانوني يتطلب إداريًا أن يكون الناظر ذكرًا، وهو ما يأتي من إعلان الأمين العام لوزارة الشؤون الدينية بشأن تعيينات منصب رئيس الدعاة الإندونيسيين، والذي ينص على الجنس كأحد معايير التوظيف؛ (٢) الافتراض من النظرية القانونية النسوية صحيح، أن القانون لا يزال يستبعد المرأة من الوصول الكامل إلى المناصب العامة، بما في ذلك في سياق منصب رئيس الدعاة في إندونيسيا. هناك العديد من الأمور التي تحتاج إلى التساؤل وتحتاج إلى إعادة تقييم فيما يتعلق بالأسباب الكامنة وراء تخصيص متطلبات البنغولو للرجال، ومسألة الفصل بين البانغولو والوالي الحاكم، وكذلك واجبات ومعايير الكفاءة في البنغولو؛ (٣) إن استبعاد المرأة في منصب البنغولو يتعارض مع المبادئ الدستورية والالتزامات الوطنية في التنمية الشاملة وتعميم مراعاة المنظور الجنساني. يتم تقديم تصورين قانونيين لإعادة البناء. أولاً، مقاربة إصلاحية تفتح المجال كاملاً أمام المرأة من خلال مراجعة القانون الفقهي، وثانياً، مقاربة تكييفية تفصل بين وظيفة البنغولو ورئيسة وحدة تنسيق أعمال المرأة لتجنب تداخل السلطات.