Efektivitas hukum PP No. 28 tahun 2024 terhadap donor ASI di Lactashare dan Dinas Kesehatan Kota Malang

ABSTRAK

Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis efektivitas hukum PP No. 28 Tahun 2024 terhadap donor ASI di Lactashare dan Dinas Kesehatan Kota Malang. Latar belakang penelitian ini berangkat dari pentingnya donor ASI sebagai solusi bagi bayi yang tidak dapat memperoleh ASI dari ibu kandungnya karena alasan tertentu seperti terdapat indikasi medis, ibu tidak ada atau ibu berpisah dari bayinya sebagaimana dalam PP No. 28 Tahun 2024, serta perlunya regulasi hukum yang jelas untuk mengatur praktik tersebut agar sesuai dengan standar kesehatan. Pasal 27 PP No. 28 Tahun 2024 mengatur tentang prosedur donor ASI dengan menekankan aspek persetujuan, identitas donor dan penerima, serta larangan komersialisasi donor ASI. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk melihat sejauh mana PP No.28 Tahun 2024 diimplementasikan serta menganalisis seberapa efektif regulasi tersebut berdasarkan faktor-faktor yang diusung oleh Soerjono Soekanto.

Penelitian ini menggunakan metode kualitatif dengan pendekatan yuridis empiris. Data diperoleh melalui wawancara mendalam dengan lima informan, yaitu pendonor ASI, penerima ASI, pengelola Lactashare, serta perwakilan dari Dinas Kesehatan Kota Malang. Analisis data dilakukan dengan pendekatan teori efektivitas hukum Soerjono Soekanto, yang mencakup lima faktor: substansi hukum, penegak hukum, sarana dan fasilitas, masyarakat, serta budaya hukum.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi PP No. 28 Tahun 2024 masih belum efektif. Meskipun Lactashare telah menerapkan prosedur donor ASI yang sesuai dengan regulasi, namun masyarakat mengetahui adanya aturan ini masih rendah. Selain itu, Dinas Kesehatan Kota Malang tidak memiliki kewenangan dalam hal pengaturan donor ASI, sehingga peran pengawasan tidak ada oleh pemerintah. Faktor budaya dan agama juga menjadi tantangan utama, di mana masyarakat masih memiliki kekhawatiran terkait status nasab bayi penerima ASI dalam hukum Islam. Berdasarkan temuan ini, penelitian merekomendasikan peningkatan sosialisasi regulasi kepada masyarakat, penguatan koordinasi antara pemerintah dan lembaga non-pemerintah terhadap donor ASI, serta pengembangan sistem pencatatan nasab bayi penerima ASI untuk menghindari potensi pernikahan mahram di kemudian hari. Dengan demikian, efektivitas hukum dalam implementasi donor ASI dapat lebih terjamin dan sesuai dengan prinsip kesehatan serta syariat Islam.

ABSTRACT

This study aims to analyze the effectiveness of the implementation of Government Regulation No. 28 Year 2024 on breast milk donors in Lactashare and the Malang City Health Office. The background of this research stems from the importance of breast milk donation as a solution for babies who cannot obtain breast milk from their biological mothers, and the need for clear legal regulations to govern the practice in accordance with health standards and religious norms. Article 27 of Government Regulation No. 28 Year 2024 regulates the procedure of breast milk donation by emphasizing the aspects of consent, the identity of the donor and recipient, and the prohibition of commercialization of donor breast milk.

This research uses a qualitative method with an empirical approach. Data were obtained through in-depth interviews with five informants, namely breast milk donors, breast milk recipients, Lactashare managers, and representatives from the Malang City Health Office. Data analysis was conducted using Soerjono Soekanto's legal effectiveness theory approach, which includes five factors: legal substance, law enforcers, facilities, society, and legal culture.
The results showed that the implementation of PP No. 28 Year 2024 is still not optimal. Although Lactashare has implemented breast milk donor procedures in accordance with the regulation, public understanding of this regulation is still low. In addition, the Malang City Health Office does not yet have a clear supervisory mechanism, so the supervisory role is mostly carried out by non-governmental organizations. Cultural and religious factors are also a major challenge, where people still have concerns regarding the nasab status of breastmilk recipient babies in Islamic law.

Based on these findings, the study recommends increasing the dissemination of regulations to the public, strengthening coordination between the government and breast milk donor organizations, and developing a system for recording the nasab of breast milk recipient babies to avoid potential mahram marriages in the future. Thus, legal effectiveness in the implementation of breast milk donation can be better guaranteed and in accordance with health principles and Islamic law.

مستخلص البحث

تهدف هذه الدراسة إلى تحليل فعالية تنفيذ اللائحة الحكومية رقم 28 لسنة 2024 بشأن التبرع بحليب الأم في لاكتاشير ومكتب الصحة بمدينة مالانج. تنبع خلفية هذا البحث من أهمية التبرع بحليب الأم كحل للأطفال الذين لا يستطيعون الحصول على حليب الأم من أمهاتهم البيولوجيات، والحاجة إلى لوائح قانونية واضحة لتنظيم هذه الممارسة وفقًا للمعايير الصحية والأعراف الدينية. وتنظم المادة 27 من اللائحة الحكومية رقم 28 لسنة 2024 إجراءات التبرع بحليب الأم من خلال التأكيد على جوانب الموافقة وهوية المتبرع والمتلقي وحظر تسويق حليب الأم المتبرعة.
يستخدم هذا البحث طريقة نوعية ذات نهج تجريبي. وقد تم الحصول على البيانات من خلال مقابلات متعمقة مع خمسة مخبرين، وهم المتبرعات بحليب الأم، ومتلقيات حليب الأم، ومديري لاكتاشير، وممثلين من مكتب الصحة في مدينة مالانج. تم تحليل البيانات باستخدام نظرية الفعالية القانونية لسويرجونو سوكانتو التي تتضمن خمسة عوامل: المادة القانونية، ومنفذي القانون، والمرافق، والمجتمع، والثقافة القانونية.

أظهرت النتائج أن تنفيذ اللائحة التنفيذية رقم 28 لعام 2024 لا يزال غير مثالي. على الرغم من أن شركة لاكتاشير قد نفذت إجراءات التبرع بحليب الأم وفقًا للائحة، إلا أن فهم الجمهور لهذه اللائحة لا يزال منخفضًا. بالإضافة إلى ذلك، ليس لدى مكتب الصحة في مدينة مالانج حتى الآن آلية إشراف واضحة، لذا فإن الدور الإشرافي تقوم به في الغالب منظمات غير حكومية. كما تمثل العوامل الثقافية والدينية تحديًا كبيرًا أيضًا، حيث لا يزال لدى الناس مخاوف بشأن وضع النسب للأطفال المتلقين للبن الأم في الشريعة الإسلامية.

واستناداً إلى هذه النتائج، توصي الدراسة بزيادة تعميم اللوائح على الجمهور، وتعزيز التنسيق بين الحكومة والمنظمات المانحة لحليب الأم، وكذلك تطوير نظام تسجيل نسب الأطفال المتلقين لحليب الأم لتجنب الزواج من محرمات الزواج في المستقبل. وبالتالي، يمكن ضمان الفعالية القانونية في تنفيذ التبرع بحليب الأم بشكل أفضل وبما يتوافق مع المبادئ الصحية والشريعة الإسلامية.