Batasan Gratifikasi kepada Pegawai Pencatat Nikah (PPN) pasca keluarnya Peraturan Menteri Agama Nomor 24 Tahun 2015 tentang pengendalian gratifikasi: Studi pandangan Pakar Hukum, Kepala KUA Pilangkenceng dan Saradan Kabupaten Madiun

ABSTRAK

Dalam peraturan menteri agama nomor 24 tahun 2015 tentang pengendalian gratifikasi menjelaskan setiap pemberian dan/atau penerimaan dan/atau permintaan dalam bentuk uang dan/atau setara uang, barang, rabat (discount), komisi, pinjaman tanpa bunga, tiket perjalanan, fasilitas penginapan perjalanan wisata, pengobatan cuma-cuma, dan fasilitas lainnya yang tidak dinikmati bersama-sama dengan pemberi adalah bentuk gratifikasi. Pemberian dalam hukum Islam, dikenal istilah hibah dan shodaqoh. Hibah adalah pemberian yang dilakukan oleh seseorang kepada pihak lain yang dilakukan ketika masih hidup. Shodaqah adalah suatu pemberian yang diberikan oleh seorang muslim kepada orang lain secara ikhlas dan sukarela tanpa dibatasi. Banyak istilah hibah, hadiah, shadaqah dan gratifikasi yang digunakan oleh masyarakat.

Tujuan penelitian ini adalah Pertama bagaimana pandangan pakar hukum, kepala kua pilangkenceng dan saradan tentang makna pemberian kepada pegawai pencatat nikah (PPN). Kedua bagaimana pandangan pakar hukum, kepala kua pilangkenceng dan saradan tentang batasan gratifikasi kepada pegawai pencatat nikah (PPN). Lokasi Penelitian di dua kecamatan karena beberapa alasan. Pertama, di kua pilangkenceng dan saradan menunjukkan bahwa masyarakat masih banyak menikah diluar kantor kua. Kedua, berdasarkan pra-research yang telah peneliti lakukan, ditemukan kultur memberi oleh para wali nikah kepada pegawai pencatat nikah atau P3N. Untuk mengkaji berbagai istilah tersebut maka peneliti mengunakan dengan jenis penelitian (field research), pendekatan kualitatif. Hasil dari data dilapangan akan dianalisis dengan mengunakan teori jasser auda maqasid al syari’ah dan teori philippe nonet dan philip selznik hukum responsif.

Hasil penelitian adalah, Pertama, makna pemberian kepada pegawai pencatat nikah sebagai imbalan/tanda terima kasih. Pandangan kepala kua bahwa makna pemberian tersebut adalah shodaqoh karena masyarakat iklas, suka rela dan tidak memaksa. Pandangan pakar hukum makna pemberian tersebut adalah hibah karena masyarakat menghendaki memberikan, mampu dan itu tidak keberatan. Kedua, Pandangan pakar hukum mengenai batasan gratifikasi adalah Pemberian itu tidak melampui batasnya dalam hal ini pemberian bukan berupa uang misal jajan dll. Mengenai peraturan menteri agama perlu direvisi karena di dalam masyarakat kurang efektif. Batasan pemberian belum jelas seorang yang pada intinya iklas dalam memberi tetapi terbentur dengan Undang-undang. Dalam hal memberi dibenarkan dalam ajaran islam.

ABSTRACT

The regulation of Ministry of Religious Affairs Number 24 of 2015 concerning gratification control explains that any act of giving or accepting including money, goods, discount, commission, interest-free loans, travel tickets, lodging, travel tours, free medication, other facilities are included as gratification. In Islam, gift is known as hibah and shodaqoh. Hibah is a gift by someone when he/she is still alive. Shodaqah is a gift by a moslem for others done willingly and freely. In society, there are many terms for hibah, gift, shodaqah and gratification.

The research aims to find out (a) how are the perspectives of legal experts, the head of religious affairs office Pilangkenceng And Saradan on the meaning of gratification to the marriage officer (b) how are the perspectives of legal experts, the head of religious affairs office Pilangkenceng And Saradan on the limitation of gratification to the marriage officer. The research was located in two districts due to some reasons. First, in religious affairs office of Pilangkenceng and Saradan, many people choose to hold the wedding outside the office. Second, based on preliminary study, the researcher finds out that many marriage guardians provide gifts to the marriage officer as a tradition.To study many terms of gratification, the researcher employs a field research using a qualitative approach. The result of the field research is analyzed using the theory of maqasid al syari’ah by jasser auda and responsive law by Philippe Nonet and Philip Selznik.

The result of the study shows that (a) the gratification to marriage officer is as payment or to show gratitude. The head of religious affairs considers it shodaqoh since the society do it willingly, voluntarily and freely. The legal experts consider it as hibah since the society have the will and capability to give. (b) The legal experts limit the definition of gratification as long as it does not exceed the limit. The gift should not be cash, for example foods. The ministry regulation should be revised due to its ineffectiveness in the society. It gives no clear definition of gift and violates the law. Islam itself allows the act of giving.

مستخلص البحث

في قرارة الوزيررة رقم 24 السنة 2015 عن التحكم الحصة يصف كل إدارة أو قبول أو طلبات في شكل نقدي أو ما يعادلها نقدا، والسلع، الخصم (discount)، واللجان، والقروض بدون فوائد، وتذاكر السفر والإقامة والسفر، معالجة طبية مجانية، وغيرها من المرافق التي لا تتمتع جنبا إلى جنب مع المانح هو شكل من أشكال الإشباع. الجائزة في الشريعة الإسلامية، عرفت باسم (منحة) الحبة والصدقة، منحة هى هدية التي قدمها للشخص أن تفعل الأطراف الأخرى عندما كانوا على قيد الحياة وأما الصدقة هى هدية تعطى من قبل مسلم إلى شخص آخر طوعا وطواعية دون أن يكونون محدودا. العديد من الاصطلاح الهبة، الهدية, والصدقة والحصة التى تستخدام بالمجتمع

التركيز البحث كيف نظر الخبراء القانونيين، رئيس مجلس الامور الدين فيلانكينجينج و سرادان عن معنى الهدية على موظف المسجل الزواج . ثانيا، كيف نظر الخبراء القانونيين، رئيس مجلس الامور الدين فيلانكينجينج و سرادان حول قيود الإشباع إلى موظف المسجل الزواج. مواقع البحث في منطقتين لعدة أسباب. أولا، في رئيس مجلس الامور الدين فيلانكينجينج و سرادان تظهر أن الكثير من المجتمع لا يزال تزوجت فى خارج المكتب الرئيس المجلس الامور الدين. ثانيا، استنادا إلى ما قبل البحث الذى لديه الباحث، وجدت ثقافة العطاء للولي الزواج للموظف المسجل الزواج أو P3N. لدراسة المصطلحات، استخدم الباحث إلى نوع من البحث (البحث الميداني)، نهج نوعي. وسيتم تحليل النتائج من البيانات الميدانية باستخدام نظرية جاسر عودة المقاصد الشريعة ونظرية فيليب نونيت وفيليب سيلزنيك القانون الاستجابة

وأما النتائج من هذه الدراسة، أولا ، معنى المنحة على موظف المسجل الزواج كمكافأة او علامة من الامتنان. نطر مجلس الامور الدين بمعنى المنحة هى الصدقة لان المجتمع الصادق والطوعية وليس بالإكراه. و نظر الخبراء القانونيين في معنى المنحة يعنى حبة لان المجتمع يتطلب ويعطى، يقادر، وليس له مانع. ثانيا، و نظر الخبراء القانونيين على حدود الإشباع يعطيها لا يتجاوز الحد الأقصى من حيث هذا الحكم ليس المال كمثل الوجبات الخفيفة والخ وحول القرارة الوزيرة تحتاج أن ينقيح لأنه أقل فعالية في المجتمع. توفير الحد بغير صحيح، له الاخلاص في أساسه المجتمع ولكنه مخالف للقانون. وهكذا تقليد اعطاء مبرر لتعاليم الإسلامية