Pandangan Fraksi-fraksi Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia (DPR-RI) terhadap Legislasi Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang perkawinan perspektif politik Hukum I+slam

ABSTRAK

Adanya beberapa problem dan kritik untuk melakukan revisi Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan dari Lembaga Bantuan Hukum Asosiasi Perempuan Indonesia untuk Keadilan (LBH-APIK) dan KOMNAS Perempuan. Beberapa problem dan kritik dari beberapa lembaga di atas tentunya menjadi dasar pertanyaan tersendiri terkait keberadaan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, sehingga masih tetap berlaku dan tanpa adanya revisi sampai saat ini, meskipun sudah masuk dalam agenda program legislasi nasional (prolegnas) tahun 2015 – 2019 yang diusulkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia (DPR RI) dan Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia (DPD RI) Komite III (Pendidikan dan Agama) masuk pada urutan ke-106, artinya tidak masuk sebagai prolegnas prioritas. Berdasarkan problem di atas maka peneliti berupaya menggali dan menganalisis pandangan fraksi-raksi Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia (DPR-RI) terhadap legislasi Undang-Undang Nomor 1 tahun 1974 tentang Perkawinan, kemudian menemukan unsur-unsur dalam legislasi Undang-Undang Nomor 1 tahun 1974 tentang Perkawinan persepektif politik hukum Islam.

Penelitian ini merupakan penelitian yuridis normatif dengan pendekatan historis (historical approach), pendekatan ini dilakukan dengan cara menelaah latar belakang, filosofis, dan pola pikir dari perspektif politik hukum Islam darimasing-masing fraksi Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia (DPR RI) pada saat legislasi Undang-Undang Nomor 1 tahun 1947 tentang perkawinan yang masih berlaku sampai saat ini.

Legislasi Undang-Undang tentang Perkawinan ini tidak lepas dari konsep Mafāhīm asāsīyah fī al-Islāmīyah (Konsep-konsep Dasar Islam), yaitu: (1). Jalbul Mashālih Wa Dar-ul Mafāsid (mewujudkan kemaslahatan dan menolak kemadlaratan); (2). al-Ukhuwah (Persaudaraan); (3). al-Musawah (Persamaan); (4). al-’Adalah (Keadilan); (5). al-Hurriyah (Kebebasan); (6). al-Shulh (Perdamaian); dan (7). al-Rahmah (Kasih Sayang). Semua fraksi meletakkan Pancasila sebagai sumber dari segala sumber hukum, sumber tertib hukum, norma dasar (staatsfundamentalnorm), dasar filsafat negara, serta filsafat hidup yang nilai-nilainya bersifat sistematis, fundamental, dan menyeluruh. Selain itu pada legislasi Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan ada suatu pemahaman secara substansialisme, yaitu paradigma pemahaman keagamaan yang lebih mementingkan substansi atau isi daripada label atau simbol-simbol eksplisit tertentu yang berkaitan dengan agama.

ABSTRACT

There have been several problems and criticisms to revise Law No. 1 of 1974 about Marriage from the Legal Aid Association of Indonesian Women for Justice (LBH-PIK) and the National Commission for Women. Some of the problems and criticisms from the institutions must be basic questions related to the presence of Law No. 1 of 1974 about Marriage. They remain in force and without revision up to now, even though it has already been on the agenda of national legislation program (prolegnas) year 2015 - 2019 proposed by the House of Representatives of the Republic of Indonesia (DPR RI) and the Regional Representative Council of the Republic of Indonesia (DPD) Committee III (Education and Religion) No. 106 which means that the national legislation does prioritize it. Based on the above problems, the researchers sought to explore and analyze the factions’ views of House of Representatives of the Republic of Indonesia (DPR-RI) to the legislation Act No. 1 of 1974 on Marriage. Elements in the legislation Act No. 1 of 1974 about Marriage under the political perspective of Islamic law were found.

This research is normative juridical with a historical approach. This approach is done by examining the background, philosophy, and the mindset of the political perspective of Islamic law from every faction of House of Representatives of the Republic of Indonesia (DPR RI) during legalizing the Law No. 1 of 1947 about Marriage that is still in force today.

This legislation of Law on Marriage is not separated from the concept of Mafāhīm asāsīyah fī al-Islāmīyah (Islamic Basic Concepts), namely: (1). Jalbul Mashālih Wa Dar-ul Mafāsid (realizing the good and refusing the disadvantage); (2). al-Ukhuwah (brotherhood); (3). al-Musawah (similarity); (4). al-’Adalah (justice); (5). al-Hurriyah (freedom); (6). al-Shulh (peace); and (7). al-Rahmah (mercy). All factions put Pancasila as the source of all sources of law, sources of law and order, basic norm (staatsfundamentalnorm), the basic philosophy of the state, and the philosophy of life whose values are systematic, fundamental, and comprehensive. In addition, in the legislation of Law No. 1 of 1974 about Marriage, there is substantial understanding whose religious paradigm prioritizes more on the substance or content rather than the labels or certain explicit symbols related to religion.

مستخلص البحث

وجود العديد من المشاكل والانتقادات لتنقيح القانون رقم ١ سنة ١٩٧٤ عن الزواج من جمعية المساعدة القانونية للمرأة الإندونيسية للعدالة واللجنة الوطنية للمرأة. يجب أن يكون بعض من المشاكل والانتقادات من بعض المؤسسات المذكورة أسئلةً أساسيةً متعلقةً بوجود قانون رقم ١ سنة ١٩٧٤ عن الزواج، حتى تظل سارية وبدون التنقيح حتى الآن، على الرغم من إدراجها في جدول أعمال التشريعات الوطنية عام ٢٠١٩ - ٢٠١٥ المقترح من قبل مجلس النواب جمهورية إندونيسيا ومجلس النواب الإقليمي جمهورية اندونيسيا اللجنة الثالثة (التعليم والدين) دخلت في رقم ١٠٦، وهذا يعني أنه لا يكون أولويةً. واستنادا إلى المشاكل المذكورة، سعى الباحث إلى استكشاف وتحليل لآراء فصيل مجلس النواب جمهورية اندونيسيا لتشريع القانون رقم ١ سنة ١٩٧٤ عن الزواج، ثم العثور على العناصر في تشريع القانون رقم ١ سنة ١٩٧٤ عن الزواج من جهة سياسي الشريعة الإسلامية.

كان هذا البحث من البحث المعياري القانوني باستخدام المنهج التاريخي (historical approach)، ويتم هذا المنهج من خلال دراسة الخلفية، والفلسفية، والعقلية المنظورة من الشريعة الإسلامية السياسية من كل فصيل مجلس النواب جمهورية إندونيسيا في وقت تشريع القانون رقم ١ عام ١٩٧٤ عن الزواج الذي لا يزال صحيحا حتى اليوم.

تشريع القانون المتعلق بالزواج لا ينفصل عن مفاهم أساسية في الإسلامية، وهي: (١) جلب المصالح ودرء المفاسد، (٢) الأخوة، (٣) المساواة، (٤) العدالة، (٥) الحرية، (٦) الصلح، (٧) الرحمة. وضع جميع الفصيل الأساس الخمس (Pancasila) مصدرا من جميع مصادر القانون، سيادة القانون، القاعدة الأساسية، الفلسفة الأساسية للدولة، وفلسفة الحياة التي قيمها منهجية وجوهرية وشاملة. بالإضافة إلى ذلك، وجدت تفاهم كبيرة في تشريع القانون رقم ١ سنة ١٩٧٤ عن الزواج، هذا يعني الفهم الديني الذي أكثر أهميته إلى المضمون أو المحتوى، غير إلى التسميات أو الرموز المتعلقة بالدين