Shadow state dalam Pemerintahan Daerah di Indonesia perspektif Maslahah Mursalah

Abstrak:

Shadow state merupakan sebuah relasi kekuasaan yang didasarkan pada transaksional. Sistem transaksional tersebut berlangsung karena memiliki tujuan yang saling menguntungkan satu sama lain. Pelapukan fungsi dari institusi formal negara bersamaan dengan krisis ekonomi yang serius serta adanya tekanan dari lembaga internasional untuk melakukan reformasi telah mendorong para penyelenggara negara untuk membangun aliansi dengan elemen-elemen dalam masyarakat utamanya para pengusaha guna mendapatkan keuntungan ekonomi dan politik jangka pendek melalui mekanisme informal market. Seharusnya praktek shadow state ini tidak pernah muncul karena Undang-Undang nomor 23 tahun 2014 Teintang Pemerintahan Daerah, Pasal 17 dan Pasal 18 Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 Teintang Administrasi Pemerintahan tidak membenarkan adanya Shadow State.
Tujuan dari penelitian ini adalah mendeskripsikan dan menganalisis fenomena shadow statei yang terjadi di pemerintahan daerah di Indonesia berdasarkan undang-undang nomor 23 tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah, Pasal 17 dan Pasal 18 Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 Tentang Administrasi Pemerintahan dan Untuk mendeskripsikan dan menganalisis shadow state yang terjadi di pemerintahan di Indonesia perspektif Maslahah Mursalah.
Penelitian ini termasuk penelitian kepustakaan (library research) atau penelitian hukum normatif. Pendekatan yang digunakan adalah Pendekatan Perundang-undangan (statute approach) dan Pendekatan Konseiptual (conceptual approach). Sedangkan bahan hukum yang digunakan adalah bahan hukum primer, sekunder dan tersier. Dalam penelitian ini menggunakan metode analisis deskriptif analisis.
Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa Shadow state digerakkan oleh hukum yang tidak tertulis, senantiasa berubah menurut selera pemerintah dan kepentingan pengusaha. Keberadaan shadow state yang belum memiliki regulasi secara khusus dalam memberantas keberadaan mereka mengingat banyaknya kepentingan dari aktor bayangan tersebut menjadikan kekosongan hukum yang tidak mampu menjawab tantangan zaman. Kondisi obyektif di atas membuktikan hadirnya kuasa hegemonik pemimpin informal terhadap kepemimpinan formal. Maslahah mursalah dapat dijadikan sebagai metode untuk menetapkan hukum baru dengan syarat didukung oleh ayat, hadits atau ijma‘ yang menunjukkan bahwa sifat yang dianggap sebagai kemaslahatan.

Abstract:

Shadow state is a power relation based on transactional. The transactional system takes place because it has mutually beneficial goals for one another. The weathering of the functions of formal state institutions along with the serious economic crisis and pressure from international institutions to carry out reforms have encouraged state administrators to build alliances with elements in society, especially entrepreneurs in order to gain short-term economic and political benefits through informal market mechanisms. . This shadow state practice should have never appeared because Law number 23 of 2014 on Regional Government, Articles 17 and Article 18 of Law Number 30 of 2014 on Government Administration do not justify the existence of a Shadow State.
The purpose of this study is to describe and analyze the shadow statei phenomenon that occurs in local government in Indonesia, law number 23 of 2014 concerning Regional Government, Articles 17 and Article 18 of Law Number 30 of 2014 concerning Government Administration and To describe and analyze shadow state that occurs in government in Indonesia from the perspective of Maslahah Mursalah
This research includes library research or normative legal research. The approach used is the statutory approach and the conceptual approach. While the legal materials used are primary, secondary and tertiary legal materials. In this study using descriptive analysis analysis method.
The results of this study indicate that the Shadow state is driven by unwritten laws, constantly changing according to the tastes of the government and the interests of entrepreneurs. The existence of a shadow state that does not yet have specific regulations in eradicating their existence considering the many interests of these shadow actors creates a legal vacuum that is unable to answer the challenges of the times. The objective conditions above prove the presence of hegemonic power of informal leaders over formal leadership. Maslahah mursalah can be used as a method to establish a new law provided that it is supported by verses, hadiths or ijma' which shows that the nature considered is benefit.

مستخلص البحث:

محالة الظل هي علاقة قوة تقوم على المعاملات. يحدث نظام المعاملات لأنه يحتوي على أهداف متبادلة المنفعة لبعضها البعض. شجع تجوُّل وظائف مؤسسات الدولة الرسمية إلى جانب الأزمة الاقتصادية الخطيرة والضغط من المؤسسات الدولية لإجراء إصلاحات ، مسؤولي الدولة على بناء تحالفات مع عناصر في المجتمع ، وخاصة رواد الأعمال من أجل تحقيق مكاسب اقتصادية وسياسية قصيرة المدى من خلال آليات السوق غير الرسمية. لا ينبغي أن تظهر ممارسة دولة الظل هذه أبدًا لأن القانون رقم ٢٣ لعام ٢٠١٤ بشأن الحكومة الإقليمية ، والمواد ١٧ والمادة ١٨ من القانون رقم ٣٠ لعام ٢٠١٤ بشأن الإدارة الحكومية لا تبرر وجود دولة الظل.
الغرض من هذه الدراسة هو وصف وتحليل ظاهرة دولة الظل التي تحدث في الحكومة المحلية في إندونيسيا ، القانون رقم ٢٣ لعام ٢٠١٤ بشأن الحكومة الإقليمية ، المادتان ١٧ والمادة ١٨ من القانون رقم ٣٠ لعام ٢٠١٤ بشأن الإدارة الحكومية ووصف وتحليل دولة الظل التي تحدث في الحكومة في إندونيسيا من منظور مصلحة مرسلة
يشمل هذا البحث البحث في المكتبات أو البحث القانوني المعياري. النهج المستخدم هو النهج القانوني والنهج المفاهيمي. في حين أن المواد القانونية المستخدمة هي المواد القانونية الأولية والثانوية والثالثية. في هذه الدراسة باستخدام طريقة التحليل الوصفي.
تشير نتائج هذه الدراسة إلى أن دولة الظل مدفوعة بقوانين غير مكتوبة ، تتغير باستمرار حسب أذواق الحكومة ومصالح رواد الأعمال. إن وجود دولة الظل التي ليس لديها حتى الآن لوائح محددة في القضاء على وجودها مع الأخذ في الاعتبار المصالح العديدة لهذه الجهات الفاعلة في الظل يخلق فراغًا قانونيًا غير قادر على الاستجابة لتحديات العصر. تثبت الشروط الموضوعية المذكورة أعلاه وجود قوة مهيمنة للقادة غير الرسميين على القيادة الرسمية. يمكن استخدام مصلحة مرسلة كوسيلة لوضع قانون جديد بشرط أن تكون مدعومة بآيات أو أحاديث أو إجماع مما يدل على أن الطبيعة المعتبرة هي المنفعة.