Implementasi Surat Edaran Gubernur Jawa Timur Nomor 474.14/810/109.5/2021 dalam menanggulangi meningkatnya dispensasi kawin: Studi di Pengadilan Agama Tuban

ABSTRAK

Adanya revisi Undang-Undang nomor 1 tahun 1974 menjadi Undang-Undang nomor 16 tahun 2019 mengenai batas usia minimal menikah menjadi 19 tahun antara laki-laki dan perempuan menyebabkan melonjaknya permohonan dispensasi kawin, terlebih di masa pandemi seperti ini. Hal tersebut dilatarbelakangi oleh beberapa faktor seperti faktor ekonomi dan pergaulan bebas. Untuk mengantisipasi kasus tersebut Gubernur Jawa Timur mengeluarkan surat edaran terkait dengan pencegahan perkawinan anak. Tujuan dari keluarnya surat tersebut adalah untuk melindungi hak anak dan meningkatkan kualitas SDM di masa yang akan datang. Dari latar belakang tersebut penulis tertarik untuk mengetahui implementasi surat edaran dalam menanggulangi meningkatnya dispensasi kawin di Pengadilan Agama Tuban serta implikasi keluarnya surat edaran terhadap putusan Hakim atas permohonan dispensasi kawin.

Penelitian ini termasuk dalam kategori penelitian lapangan. Sumber data primer diperoleh langsung melalui wawancara dengan Hakim Pengadilan Agama serta tokoh masyarakat Desa. Sedangkan data sekunder diperoleh dari buku, Jurnal, dan dokumen-dokumen yang berkaitan dengan pembahasan penelitian. Metode pengolahan data dilakukan melalui tahap pemeriksaan data (editing), Klasifikasi (classifying), verifikasi (verifying), analisis data (analusing), dan kesimpulan (concluding).

Hasil dari penelitian ini adalah implementasi surat edaran tersebut masih kurang maksimal karena antara instansi yang terkait kurang bersinergi. Selain itu masyarakat juga masih berpegang teguh pada adat istiadat yang ada, jadi kasus dispensasi kawin masih terjadi peningkatan. Dalam implementasi surat edaran tersebut Pemerintah Desa melakukan sosialisasi terkait dengan adanya perubahan umur menjadi 19 tahun dan menghimbau kepada masyarakat untuk menempuh wajib belajar selama 12 tahun. Selain itu Desa juga melakukan Kerjasama dengan Bidan Desa lewat program BKR. Implikasi keluarnya surat edaran terhadap putusan hakim adalah melihat dari mafsadat dan maslahat dari kasus tersebut dengan pertimbangan maqasid syariah. Dalam penetapannya Hakim berpedoman pada peraturan perundang-undangan yang ada.

ABSTRACT

The revision of Law number 1 of 1974 into Law number 16 of 2019 regarding the minimum age limit for marriage to 19 years between men and women has caused a surge in applications for marriage dispensation, especially during a pandemic like this. This is motivated by several factors such as economic factors and promiscuity. To anticipate the case, the Governor of East Java issued a circular regarding the prevention of child marriage. The purpose of this letter is to protect children's rights and improve the quality of human resources in the future. From this background, the authors are interested in knowing the implementation of the circular in tackling the increasing dispensation of marriage in the Tuban Religious Court and the implications of issuing a circular letter on the judge's decision on the application for a marriage dispensation.

This research is included in the field research category. Primary data sources were obtained directly through interviews with Religious Court Judges and village community leaders. While secondary data were obtained from books, journals, and documents related to the research discussion. The data processing method is carried out through the stages of data checking (editing), classification (classifying), verification (verifying), data analysis (analyzing), and conclusions (concluding).
     The result of this research is that the implementation of the circular is still not optimal because the related agencies lack synergy. In addition, the community still adheres to existing customs, so cases of marriage dispensation are still increasing. In implementing the circular, the Village Government carried out socialization related to the change in age to 19 years and appealed to the community to take 12 years of compulsory education. In addition, the Village also collaborates with the Village Midwife through the BKR program. The implication of issuing a circular letter to the judge's decision is to look at the mafsadat and benefits of the case with the consideration of maqasid sharia. In his determination, the Judge is guided by the existing laws and regulations, the Qur'an and the ijtihad of scholars.  
xvi

مستخلص البحث

هناك مراجعة للقانون رقم 1 لسنة 1974 أصبح القانون رقم 16 لعام 2019 بشأن الحد الأدنى لسن الزواج إلى 19 عا اما للرجال والنساءوقد أدى ذلك إلى ارتفاع طلبات الإعفاء من الزواج ، خاصة أثناء جائحة مثل هذا. لتوقع القضية حاكم جافا الشرقية أخرجه رسالة دائرية المتعلقة بمنع زواج الأطفال .الغرض من إصدار الرسالة هو لحماية حقوق الأطفال وتحسين جودة الموارد البشرية في المستقبل. انطلاقا من هذه الخلفية ، فإن المؤلف مهتم لمعرفة التنفيذ رسالة دائرية في معالجة الإعفاء المتزايد للزواج خلال الجائحة في المحكمة الشرعية طوبان والآثار خروج رسالة دائرية ضد قرار القاضي بشأن طلب الإعفاء من الزواج. يندرج هذا البحث ضمن فئة البحث الميداني. مصادر البيانات الأولية التي

تم الحصول عليها مباشرة من خلال المقابلات مع قاضي محكمة دينية وقادة المجتمع القروي .بينما تم الحصول على البيانات الثانوية من كتاب ,دفتر اليومية , والوثائق المتعلقة بمناقشة البحث .

تتم طريقة معالجة البيانات من خلال المراحلالتالية فحص البيانات ,تصنيف ,تحقق ,تحليل البيانات ,وخاتمة. وكانت نتيجة هذا البحث أن تنفيذ المنشور لً يزال غير مثالي لأن الوكالًت ذات الصلة تفتقر إلى التآزر. بالإضافة إلى ذلك ، هناك أي اضا نقص في الوعي العام بالقانون لأنه لً يزال ملتز اما بالعادات القائمة. في سياق تنفيذ المنشور. نفذت حكومة القرية التنشئة الًجتماعية المتعلقة بتغيير السن إلى 19 سنة وناشدت المجتمع المحلي أن يأخذ 12 سنة من التعليم الإلزامي. بالإضافة إلى ذلك ، تتعاون القرية أي اضا مع القابلة القروية من خلال برنامج BKR وتأثير صدور التعميم على قرار القاضي هو النظر في المفسدات والمصالح مع مراعاة مقاصد الشريعة .وتأثير صدور التعميم على قرار القاضي هو النظر في المفسدات والمصالح مع مراعاة
مقاصد الشريعة. يسترشد القاضي في تحديده باللوائح القانونية القائمة.