Perbandingan PP No. 47 Tahun 2004 dengan PP No. 19 Tahun 2015 tentang Pengaturan Biaya Nikah Perspektif Kaidah Fikih Tasharuf Al-Imam ‘Ala Ra’iyyati Manutun bi Al-Maslahah: Studi implementasi di KUA Kecamatan se-Kota Malang

مستخلص البحث

أصبحت قضية الرسوم غير القانونية في تسجيل الزواج بمكتب الشؤون الدينية أمرا معقدا عندما نشرتها وسائل الإعلام. العقوبات للشخص المداني بارتكاب الرسوم غير القانونية يتم تطبيقها بشكل عام، حيث كانت تقاليد الصدقات عند المجتمع أدت إلى الضرر للقاضي. نصت اللائحة القانونية رقم 19 عام 2015 تغييرا للائحة القانونية رقم 48 عام 2014 ولكن تغييرها ليس في جوهرها، ويعتبرها تغييرا كليا من اللائحة القانونية رقم 47 عام 2004. تتحول رسوم التسجيل إلى رسوم تكاليف النقل والخدمات المهنية بمعنى أخر أنها حذفت تلقائيا. بدءا من تنفيذ هاتين اللائحتين، لكل منهما مزايا وعيوب في الآثار الناجمة عند تنفيذها.

في هذا البحث، حاول الباحث على الكشف عن المصلحة التي يحصلها المجتمع كمستفيذ الخدمات ومكتب الشؤون الدينية كمؤسسة حكومية لتوفير تلك الخدمات. وقد أجري هذا البحث في خمسة مكاتب الشؤون الدينية في محافظة مالانج. وركز الباحث في هذا البحث على ما يلي؛ أ) الآثار من تنفيذ اللائحة القانونية رقم 47 عام 2004 واللائحة القانونية رقم 19 عام 2015، ب) تحليل اللائحة القانونية رقم 47 عام 2004 واللائحة القانونية رقم 19 عام 2015 في منظور قاعدة فقهية "تصرف الإمام على الرعية منوط بالمصلحة".

استخدم الباحث في هذا البحث منهج البحث الكيفي بتصميم الدراسة الميدانية. وقد قام الباحث نفسه بجمع البيانات باعتباره أداة رئيسية. وتم جمع البيانات من خلال (1) المقابلة المتعمقة. (2) الملاحظة على الوثائق. أجري تحليل البيانات من جمع البيانات حتى كتابة الرسالة، وذلك كجزء من عملية التثليث. تم الحصول على البيانات من رئيس مكتب الشؤون الدينية، القاضي، أمين الصندوق، كاتب الزواج والمجتمع.

وأظهرت النتائج أن هناك مزايا وعيوب لكلتي اللائحتين القانونية؛ في اللائحة رقم 47 عام 2004 هناك رسوم التسجيل رخيصة جدا، ولكن ضعيفة من جهة قانونية ولاتشمل وتضمن حاجات موظف مكتب الشرون الدينية مما أدى إلى رسوم غير القانونية. بينما في اللائحة القانونية رقم 19 عام 2015 هناك اتجاه إيجابي لموظف مكتب الشؤون الدينية، حيث ألغيت تكاليف الزواج داخل المكتب ولكن لم تكن تسهل المجتمع كاملا. حيث لم يكن هناك تحسين الموارد البشرية للموظفين، يظهر مشكلة جديدة؛ وهي وجوب اعطاء الدعم للزواج داخل المكتب للزواج الذي يقام خارج المكتب مع أن حقوق العروس متساوية.

ABSTRACT

The illegal levy issue in marriage registration at office of religious affairs becomes very complex when it is published by the mass media. The sanctions against the proven unscrupulous individuals are being generalized so that some traditions of sadaqah in the community bear disastrous results for the moslem marriage leader. Government Regulation Number 19 of 2015 was issued as a change from Government Regulation Number 48 of 2014 but the changes were not substantive, which constituted a total amendment of Government Regulation Number 47 of 2004. From the cost of registration changed to the cost of transportation and professional services which automatically deleted the registration fee. From the enactment of these two regulations, each has advantages and disadvantages to the impact caused by its enactment.

In this study the author tries to explore the maslahah gained by the community as service consumers and office of religious affairs as service provider government agencies. The study was conducted in offices of religious affairs of five districts throughout Malang. The points of this study are: a) Implementation of Government Regulation Number 47 of 2004 and Government Regulation Number 19 of 2015, b) analyzing Government Regulation Number 47 of 2004 and PP No. 19 of 2015 in the perspective of the rules of fiqh tasarruf al-imam 'ala raiyyati manutun bi al - maslahah.

The approach used in this study is qualitative approach with field study design. The data were collected by the researcher as the key instruments. The data collection techniques are: (1) interviewing and (2) documentation observation. The data analysis was conducted from data collection to writing process, as part of the triangulation process. The research information was obtained from the head of office of religious affairs, the moslem marriage leader, the treasure, the marriage registration officer assistant.

The results show that there are advantages and disadvantages in each regulation. In Government Regulation No. 47 of 2004 there is a fairly cheap registration fee, weak in terms of juridical, so that it does not cover and does not guarantee the needs of religious affairs officers who cause levies. Whereas in Government Regulation Number 19 of 2015 there is a trend of regulations that benefit religious affairs officers, with the free wedding fees in the office which is not yet fully facilitating the public. There is no increase in staff resources, raising new problems when marriages outside the office must subsidize marriage in the office while the rights of the brides are the same.

ABSTRAK

Isu pungli dalam pencatatan nikah di KUA menjadi sangat komplek pada saat dimuat oleh media masa. Pemberian sanksi terhadap oknum terbukti melakukan pungli digeneralisir sehingga beberapa tradisi shadaqah dimasyarakat berbuah petaka bagi penghulu. Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2015 terbit sebagai perubahan dari Peraturan Pemerintah Nomor 48 Tahun 2014 namun perubahannya tidak secara substansi, yang merupakan perubahan total dari Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2004. Dari biaya pencatatan berubah menjadi biaya transport dan jasa profesi yang otomatis menghapus biaya pencatatan. Dari berlakunya kedua peraturan ini, masing-masing mempunyai kekurangan dan kelebihan terhadap dampak yang diakibatkan pemberlakuannya.

Dalam penelitian ini penulis mencoba untuk menggali maslahah yang didapatkan oleh masyarakat sebagai konsumen layanan dan KUA sebagai instansi pemerintah penyedia layanan. Penelitian dilakukan di lima KUA Kecamatan se-Kota Malang. Yang menjadi titik tekan dalam penelitian ini; a) Dampak berlakunya Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2004, b) Dampak berlakunya Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2015, c) menganalisa PP No 47 / 2004 dan PP No 19 / 2015 pespektif kaidah fikih tasarruf al-imam ‘ala raiyyati manutun bi al-maslahah..

Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan Kualitatif dengan desain studi lapangan. Pengumpulan data dilakukan oleh peneliti sendiri sebagai key instrument, sedangkan untuk menentukan sumber data manusia menggunakan teknik snowball sampling. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara; (1) wawancara mendalam; (2) observasi berperanserta. Analisis data dilakukan secara terus menerus sejak pengumpulan data hingga penulisan, sebagai bagian dari proses trianggulasi. Informasi penelitian diperoleh dari Kepala KUA, Penghulu, Bendahara, P3N (Mudin) dan masyarakat.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa terdapat kelebihan dan kekurangan pada masing-masing peraturan. Di dalam PP No 47 Tahun 2004 terdapat biaya pencatatan yang cukup ringan, lemah dari segi yuridis sehingga tidak mencover serta tidak menjamin kebutuhan petugas KUA yang menyebabkan pungutan. Sedangkan di dalam PP No 19 Tahun 2015 terdapat kecenderungan peraturan yang menguntungkan petugas KUA, dengan digratiskannya biaya nikah dalam kantor belum sepenuhnya memudahkan masyarakat. Tidak ada peningkatan sumber daya petugas, memunculkan persoalan baru ketika pernikahan luar kantor harus memberi subsidi pernikahan dalam kantor sementara hak-hak calon pengantin sama.